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干部交流则放到下一章干部的轨迹中进行论述。 1978 年以来，干部调配首先表现为专业技术干部的归队，1978 到1981 年，自然科学，外语、 法学和医学等领域学非所用的近20 万名干部先后归队。其后就是支边干部的调配和西藏、新疆、 青海等支边干部的内调和调换。80 年代最大规模的干部调配是一些行业系统的重建和扩张，其中农 业、轻纺、能源、动力、工业、银行、海关、政法等行业系统都先后调配了大量干部，比如1987、 1988 两年，国家为政法和税务系统调配了56 万名干部。同时，国家一些重点工程和攻关项目的实 施，也先后调配了不少干部。 为了规范干部调配工作，劳动部1980 年制定了《干部调配暂行规定》。1991 年，人事部又制 定了《干部调配工作规定》。两规定规范和明确了干部调配的原则、范围和条件、审批权限、程序 和纪律等。其中规定： ‚干部调配必须按照国家规定的编制员额和干部人数计划进行，保证干部在地区、行业、部门 之间的合理分布及部门内的合理配置。‛ 1992 年，北山地委组织部和北山地区人事局下发了《北山地区干部调配工作实施意见》，其中 要求： ‚干部调配必须坚持合理流向。党政群机关调进干部，主要在党政群机关之间进行调剂，确需 从企、事业单位调入领导职务的干部，要从严掌握;对企业调入事业的干部要严格控制。‛ 从整个北山市干部调配的实施来看，一般要求严格根据编制来进行干部的调配，并形成了“超 编不进，满编先出后进，缺编按需进人”的惯例。同时，由于机构人员膨胀，干部调配经历了一个 松动到紧缩，分散到集中的过程。 1978 年以来，对于中县来说，干部单位流动主要在两个层面发生，一是县域内外，这种形式的 单位流动是一种地理流动，主要是老家是中县的干部从外地调回以及中县干部从中县调出。二是县 域内部。主要有：乡镇之间的调动、乡镇和县城之间的调动、县城内行政单位、事业单位和企业单 位之间的调动以及各系统内部单位之间的调动。 一、顺流，逆流 从中县的单位实际来看，大体可以分为行政单位、事业单位和企业单位三大类别，而每个类别 67 内的单位又千差万别，比如同为正科级行政单位，财政局有职工近200 名，科技局只有20 多名， |
