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了制度化及长期稳定的目的，金字塔形的等级制应该得到蜘蛛网的补充而不是支配。”(邹谠，2002： 173—177)因此，邹谠认为运转良好的政治体系，需要非正式关系对正式关系起补充和支持作用。 五、县乡政治精英研究 对中国县一级政治精英的研究，无论大陆和美国，都比较薄弱，而中国台湾则一枝独秀，特别 是台湾县级政治精英的派系和流动，积累了相当的文献。大陆对乡村政治精英的研究，则较为丰富， 特别是乡村治理和乡村自治以及乡村政治精英的心态和行为，都有较多的文献。 Barnett(1967)通过对香港一些大陆移民的深入访谈，考察共产中国政治体系的组织和运行。 通过福建X 县、C 公社的个案，Barnett 详细描述了县、公社两级党政机构的组成和运行，以及干 部的背景、构成和流动。比如当时X 县县委和县人民委员会领导基本都是出身北方的南下军事干部， 文化水平不高，比较年轻等等。通过其研究可以发现，中共的地方组织架构很多一直延续到现在。 Barnett 的研究虽然主要是描述性的，但提供了详细的机构组成和运行信息，是美国学者对中共治 理下县、公社机构的开拓性研究之一，也是较早利用香港中文大学中国研究服务中心这个平台进行 的研究。其采用的个案研究和深入访谈研究方法，被很多后来研究者采用。 Zhong Yang(2003)在理性选择制度主义视角下，通过对江西、江苏、福建和四川等地的实地 调查，考察了地方政府的历史变迁，县乡党政机构设置，县乡干部的行为和县乡政策执行等。钟扬 的研究某种程度上可以和Barnett 的研究进行对话和比较。钟认为县乡干部作为理性行动者，具有 自利行为，但也要受环境、政策、制度以及条条块块机构设置的制约。钟把县乡干部分为晋升型干 部(乡镇干部)和中止型干部(县直干部)，并考察他们不同的行为方式。而从政策执行来看，地 方干部具有倾向性，重要的和亮点型的政策执行较好，指导性和例行化的政策执行较差，同时上有 政策，下有对策现象较为突出。 Shen Mingming(1994)考察了政策驱动下华北Z 县的干部更替，通过对76 名县乡干部的深度访 谈①，聚焦于干部构成的变化以及更替后干部的价值倾向、角色意识和施政行为。沈明明认为，干 部年轻化政策造就了新一代的地方精英，他们更乐意于改革政策的贯彻和执行以及地方面貌的改 |
