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手很年轻时就是一把手，临近退休还是正科级一把手，只不过变换一下单位。这颇似中国历史上的 “官有迁调而吏无变更”(瞿同祖，2003：65)，一方面避免了官久居一地所带来的弊端，另一方 面又保证了工作的开展和执行，因为很多县直一把手往往是相关领域的专业官员，很有西方国家的 政务官和事务官职业分殊的味道。同时从地域格局来看，县直一把手往往工作在县城，较为稳定。 而各个乡镇的党政一把手则较好的执行了地域回避，一般不在自己出生和成长的乡镇担任领导，加 上实行地域回避的县领导，从而形成了县乡独具特色的“异地为官”现象。 45 第三章 进 入 淡远的天空下 一只鸟 落在任意一堆谷垛上 这日子便丰满起来 杨晓民：《九月》 进入是指政治录用。政治录用是政治体系内人员与位置的配备，是个体或者群体被引入实际政 治角色的过程。对于各个政治体系来说，政治录用都是其运行中重要的一环①。不同的政治录用标 准和制度设计往往是不同的政治体制的反映。对于具体的政治录用过程来说，它直接关系到录用什 么样的人进入政治机构，录用的开放程度怎么样，录用的关口和门槛有哪些，录用机制和方法都有 哪些等。在中国现行的政治体制下，政治录用有两个面向，一是政党方面，党员的培养和吸收;二 是政治机构方面，工作人员和干部的录用。本章主要是第二个面向，就是党政群机关、事业单位和 垂直部门单位中干部的录用。具体到中县来说，就是进入干部队伍的方式有哪些，进入的机制是什 么，如何获得工作等。 第一节 三个来源 1978 年以来，中县领导干部获得干部身份主要有三个途径：大中专毕业生分配、军队转业安置， 以及各种形式的吸收录用。这三种途径中，大中专毕业生分配和军队转业安置是主要渠道，各种形 式的吸收录用则是辅助渠道。这三种途径实质上是三层精英筛选机制，大中专院校是第一层也是主 要的精英筛选机构和机制，通过这个精英收割器，大部分的优秀分子被收割。军队则是第二层的精 英筛选机构和机制。吸收录用是第三层精英筛选机制，主要是用于收割前二层余下的本地优秀分子。 通过这三层精英筛选机制，中县国民中的政治精英基本被收割，这对于政治秩序的稳定，对于政权 |
