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线性发展，其原因有：一是发展阶段不同，任务也不同。二是上级领导发展思路一旦变化，县里发 展思路也要跟着变。三是现在一般是县长接任县委书记，县长对前任县委书记的中心任务各种弊端 洞若观火，一旦接任，往往另起蓝图。四是发展思路不同才能彰显政绩。这些因素导致每任县委书 记中心任务往往不同，使得产业和经验无法累积，并往往带来发展的滞后和损失。 中县对干部治理的主要方法是目标管理，也就是政绩考核。从1985 年开始，中县对乡镇领导 和县直领导逐步建立了完整的考核体系。每年年初，县里会把任务和目标分给各个乡镇和县直单位， 年终则会对完成情况进行考核，然后根据得分情况进行排名，并召开隆重的表彰大会，奖励先进， 惩罚落后。这种任务层层分解以及量化目标层层分配，是中国行政管理的一场革命，等于是建立了 行政分权和行政激励相结合的自上而下的政绩指挥体系。通过在干部中引入竞赛机制和数字目管 理，并在干部面前悬挂晋升这一大旗，从而为干部创造政绩注入了强激励，构成了了地方发展的制 度性基础。 1984 年，中县一位县委副书记带队，到河南河夏市西县和山西长子县学习目标管理和岗位责任 制经验。1985 年1 月中县下发《关于党政机关工作实行目标管理和岗位责任制的决定》，标志着中 县实行目标管理的开始。决定中要求：对各乡镇和县直部门确定任务指标，以岗位责任制的形式分 解到单位领导和工作人员。上对下实行任务承包，下对上作出保证，组织对目标进行管理，从而使 得人人目标明确，从根本上解决平均主义的弊端，有效调动广大干部大干四化的积极性。 经过1 年多的运行，1987 年，中县制订了《1987 年目标管理总体方案》，初步建立了物质文明 建设和精神文明建设的目标体系。这个目标体系经过不断的修订和完善，一直运行到今天。这个目 标体系一方面反映了中县20 多年来的发展变化，其内容的变化也反映了历任县委书记的施政理念 和中心任务，同时也是北山市和河南省的20 多年来的政策和形势的反映。从目标体系的总体变化 来看，1987—1989 年，实行物质文明和精神文明目标1000 分制，其中物质文明600 分，精神文明 400 分。1990—2009，乡镇实行综合目标考核2000 分制，县直部门实行综合目标考核1000 分制。 |
