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百分比 41 31 22 6 6 12. 5 41 12. 5 25 3 16 84 资料来源：干部简历 从统计中可以看出，在成为正科级领导干部后，有近四成的县领导在5 年内晋升为副处级干部， 七成多的县领导在10 年晋升为副处，九成多的县领导15 年内晋升为副处级。他们的平均时间间隔 为7.3 年。从具体时间间隔来看，公检法武工系统由于系统壁垒坚固，竞争小，平均时间间隔最短。 其次是县委领导，说明他们是晋升锦标赛的领跑者，再次是政府领导，最后是人大和政协领导，等 于是到二线岗位。从单位分布来看，四成是在政府系统，二成半在公检法武工系统，二成半在人大 政协，只有不到一成在党委系统。县委县政府14 名领导中，11 名晋升副处级在政府系统，加上1 名乡镇党委书记副处级1 年后也晋升为副县长，等于12 名在政府系统，比例高达86%。这意味着党 委系统特别是县委对领导有更严格的标准，县领导一般先在政府历练后才能晋升为县委领导，这实 际上是了中国政治体制中干部晋升的一个基本模式，即政—党螺旋晋升模式，也就从先在政府历练， 然后晋升到党委系统，从而呈现螺旋晋升的形态，下一节会全面考察这一模式。 乡镇也有副处级领导，是近些年才出现的，和北山市出台政策，拉长乡镇长和乡镇党委书记的 任职时间有关。目的是使得他们不急功近利，减少假政绩的发生。中县现有5 名副处级党委书记。 副处级乡镇党委书记和副厅级县委书记的出现，实际上是一种级别激励，即拉长级别，增加金字塔 的高度。这种激励开辟了一个新的激励领域，隐形级别台阶和隐形职务台阶的混合得当运用，对于 升迁路上的官员来说，无疑能起到合理分布的作用。但这也会对整个干部体系造成冲击，冲击波往 上冲，会出现不少副省级市委书记和副国级省委书记③，这对于只执掌一市一省的党委书记来说， ① 中县还有各单位领导班子成员电话通讯簿，这个很重要，相当于“职官名录”(Nomenklatura)。 ②指从正科级晋升到副处级的时间间隔 ③ 进入政治局的省(市)委书记实际上已经是副国级。 91 有点不伦不类①，而且，级别只有个别实施，才会有激励作用。统统提高一个级别，达不到激励目 的，激励的根本还在于差别。 |
