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获得提拔。西游镇的GDP 排名和李庄镇财政收入排名连续几年都是第2 名，华生镇GDP 增速和夏店 乡财政收入增速连续几年都是第1 名和第2 名，它们的党委书记却没有一个获得提拔。这说明：一、 138 综合指标排名而不是经济指标排名更能解释干部的晋升，二、乡镇政治经济综合实力而不仅仅是经 济实力更能解释干部的晋升。三、绝对绩效为基础，兼顾相对绩效更能解释干部的晋升。 1987 年以来，无论综合目标排名和党委书记晋升，都是集中在几个重点乡镇，从统计上来看， 22 年的表彰和18 名晋升的乡镇党委书记分布是：南方镇奖励次数为18 次，晋升2 人次;白阁镇 15 次，晋升4 人次;城关镇15 次，晋升3 人次;团结乡15 次，晋升2 人次，西城乡12 次，晋升 2 人次;六月镇9 次，晋升2 人次，大门镇5 次，晋升2 人次，夏店乡5 次，晋升1 人次;北方镇 10 次，晋升0 人次，大水乡5 次，晋升0 人次。李庄乡2 次，华生镇2 次，西游镇2 次，庞庄乡1 次，晋升都是0 人次。 从18 名晋升的乡镇党委书记来看，从其它乡镇党委书记平调的9 人，占50%，乡镇长晋升的4 人，占22%，关键部委办副职和乡镇副职晋升的5 人，占28%。这说明，乡镇党委书记内部官僚“市 场”存在一个流动现象，就是党委书记从一般乡镇向重点乡镇流动;而乡镇长内部官僚“市场”也 存在一个流动现象，就是乡镇长从一般乡镇向重点乡镇流动，这种流动就形成了乡镇党委书记的晋 升模式：先在一般乡镇培养锻炼，政绩突出之后流动到重点乡镇，然后获得晋升，从而形成了富有 特色的双强晋升模式(强党委书记、强乡镇)。 双强晋升模式较好地解释了为什么几个乡镇不断产生县领导，而一些乡镇不产生一个县领导。 它同时也可以具体解释为什么南方镇奖励次数为18 次，只产生了2 名县领导，因为它的精英强度 还不够。而北方镇奖励10 次，晋升0 人次，因为它是次精英乡镇。但是，在晋升的18 名党委书记 中，有3 名曾任北方镇党委书记，说明了一般乡镇的党委书记位置是培养和识别干部的摇篮。 双强模式是自然演化的结果，有利有弊。利在于：一是符合公平和效率的原则，政绩突出，能 力强的党委书记才流动到精英乡镇。二是为干部晋升提供强激励，一旦流动到精英乡镇，离晋升也 |
