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的稳固和发展，以及党的执政均奠定了牢固的基础。截至到2009 年，中县共有干部11000 多人。 一、大中专毕业生分配 1978 年以来，随着国民教育体系的恢复，大中专教育成为上升流动的主渠道，特别是对于工农 子弟和平民子弟来说，意义尤为重大。其中的关键是大中专教育赋予毕业生以干部身份。因为只有 具有干部身份，他们才有资格被选拔任用，才有资格走上各级领导岗位。 1978 年以来，国家对大中专毕业生的就业政策一直不断调整，结合河南省的实际，大致分为三 个阶段，第一阶段是1978 年到1989 年，实行统一分配的政策，第二个阶段是1989 年到1999 年， 实行计划分配和双向选择相结合的政策，第三个阶段是2000 年以来，实行双向选择、自主择业的 政策。走过了一个计划配置人才资源到市场配置人才资源的过程。 1981 年，河南省人事局《关于做好1981 年高等学校和中等专业学校毕业生调配派遣工作的通 ① Seligman 认为：政治录用模式决定了政治参与和地位获得的管道和途径，影响到政策的制定和执行，加速或减缓 变革，影响到地位和特权的分配，影响到整个政治体系的稳定。(seligman,1964: 612-613) 46 知》规定： ‚由国家分配的高等学校毕业生，根据需要，可以分配到全民所有制单位，也可以分配到集体 所有制单位，但不论分配到全民或集体单位的，均按国家干部管理。‛ ‚高等学校实行统一招生，统一分配，抽成调剂，国家直接分配、部门分配和地方分配的办法。‛ 2002 年，河南省大中专毕业生分配工作领导小组办公室《关于做好2002 年毕业研究生大中专 毕业生就业工作的意见》中提出： ‚毕业生国家不包分配，全部通过人才市场双向选择、自主择业，择业期为2 年。‛ 从毕业的学生数量来看，1981 年河南省大中专毕业生共有3 万多人，2009 年则达到51 万多人， 完全是跨越式增长。 从中县的实际来看，1978 年以来，分配或就业到中县的大中专毕业生逐年递增，而其市场行情 则是逐年递减，从当初的天之骄子到如今的剩男剩女，从当初的服从分配到如今的广阔天地大有可 为，30 年间的巨大落差，一方面反映了国民教育素质的大幅提升，一方面也见证了毕业生从就业依 附到就业解放的历程，同时也逐步记录了毕业生就业的尴尬和无奈。1978 年到2000 年，中县共接 |
