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局长、副主任都很难，同时也说明干部的成长了中增加了乡镇这一基层培养链，体现了组织部门利 用基层一线培养干部的组织路线。但是从丁运芝开始，长达15 年没有晋升，这和组织部的干部科 科长2—3 年就调整形成了鲜明的对比。对于单位领导和组织部门来说，有意识地发挥关键岗位的 作用，保持其一定年限的流动率，使得关键岗位成为干部的摇篮，这是活化干部资源的重要举措。 可以想象，如果统计股长2—3 年就流动，就可以多培养几名领导干部。 表6—18 1978—2009 年人劳局干部股股长统计表 姓名 任职时间 任后职务 陈规则 1979.03—1995.08 退休 张福华 1995.09—2001.08 退休 赵菲 2001.09—至今 资料来源：人劳局 人劳局相当于政府的组织部，人劳局干部股相当于组织部干部科。虽然都是股级岗位，但人劳 局干部股长和组织部干部科长的职业发展可谓天壤之别。这一方面说明党委部门比政府部门权力和 资源都要多，另一方面也说明单位的用人导向和对关键岗位的利用。1978 年以来，人劳局干部股股 长没有出一个副科级干部，一方面和其流动率有关，另一方面也和单位领导和单位特点有关。不少 干部说，人劳局在计划经济时代，权力和资源都很大，招工、分配、军队转业，都需要经过人劳局， 118 所以很多干部都千方百计往里面进，而进入的则不愿意出来，这种人员凝固导致的结果之一就是： 出干部不多，即使是关键岗位也不例外。 二、秘书 秘书岗位是各级党政机关的关键岗位，是培养干部的摇篮,这是我党重要的组织实践和用人导 向之一。1986年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强县以上领导机关秘书工作人员管 理的规定》明确指出：“秘书工作人员是领导同志的工作助手，秘书工作是党政机关工作的重要组 成部分。”“秘书工作部门，是领导机关的门面和窗口。”对于秘书这一职业和其职能，我国现代秘 书科学的奠基人之一、中共中央办公厅秘书局副局长李鑫具体阐发了秘书的6大作用，即“枢纽作 用、助手作用、参谋作用、信息耳目作用、协调作用、门面窗口作用”。从中国党政机关的实际来 看，各级都存在秘书人员，从而构成了中国政治生态中的一个庞大群体。 |
