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不过乡镇党委书记，这是乡镇党委书记出县委县政府领导的经济因素。 从政治因素来看，乡镇党委书记是县里的一方大员和地方诸侯，决定着几万人的稳定和发展问 题，因此，在全县的位置举足轻重，县里往往把政绩好，能力强，经验丰富，阅历全面的干部放在 党委书记的位置上，在选人时非常严肃和慎重。同时，乡镇作为一级政府，是全面工作，“上面千 条线，下面一根针”，直接面对群众，乡镇党委书记需要处理很多麻烦和棘手问题，这样就使得其 视野开阔，方法多样，能力全面，这些，是只负责一个专门领域的县直一把手无法比的。也就是， 县直部门往往是线上的工作，比较专门单一，其在全县政治格局中的地位没有乡镇重要，其一把手 的权力和资源，也比不上乡镇党委书记。 同时，在中县政治生态的演变中，形成了这样的惯例，就是乡镇党委书记升迁县委县府领导无 望，才回县城出任县直一把手①，等于已经过了晋升锦标赛的筛选，其年龄也往往偏大，这样也就 不大可能再从这个群体中产生县委县政府领导。 这个惯例一旦形成，就具有很大的生命力。一些县长在组织班子时，往往向组织部门要求选配 具有乡镇党委书记经历的干部②，从而不断强化这一惯例。反例则不多见，前几年，中县一个出身 于政治大家族的大局局长，积极运作晋升为县政府领导，但过程很不顺畅，加上一次电梯事故受伤， 心灰意冷，遂停止了运作。2000 年，中县县政府要配备1 名少数民族副县长，教育局长作为人选已 经公示，却在公示期间遭到密集的告状③，使得这一有可能打破惯例的特殊案例也流产失败。 惯例的形成也和一个地方的实际和政治文化有关，一些县的大局局长，比如财政局长、交通局 长、计生委主任等等也会出县领导。比如临近的封市，有28 个乡镇，竞争激烈，这样，一些大局 局长往往被提拔为县委县政府领导，比如，一名中县的副县长就是封市的经贸委主任提拔而来。而 原县的组织部副部长是产生副处级领导的一个职位，中县的一名组织部长就是原县的副部长提拔而 来，但是，这些领导大多也都有乡镇党委书记的经历，只不过又增加了县直部门的任职经历，而中 县则是直接从乡镇党委书记中产生副处级领导干部。这些和古代的“不历州县，不拟台省”的官员 资历要求，精神一脉相通。同时，从组织上用人导向上来看，具有县直和乡镇双重经历的无疑在晋 |
