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正是1978 年以来的干部晋升逻辑。 党管干部使得党牢牢控制着干部任免和晋升的人事大权，凭政绩用干部则使得各级干部为发展 而竞争，因发展而晋升。党通过建立自上而下的政绩指挥体系和设置自下而上的晋升竞赛，把各级 干部投入到经济发展的竞技场中，通过发展和绩效来识别和选拔干部，相对于之前的政治忠诚和政 治表现标准，转变为可以考核和量化的以经济为主的综合标准，这是行政管理的一场变革。而中县 的实践则提供了政绩指挥棒下的县乡干部的行动缩影：干部们干了什么?这对他们的仕途产生了什 么影响?对中县产生了什么结果? 第一节 中心任务和目标考核 1978 年以来，全党的工作重心转移到经济建设上来，以经济建设为中心成为各级干部的意识形 态和行动法条，这是具有里程碑意义的伟大转型。而1978 年对于中县具有转折意义的一个事情就 是：从这一年开始，中县的连续性统计资料开始建立，并一直延续到今天①。 1978 年以来，中县的中心任务和政绩考核受到大气候和小气候的影响，大气候就是中央和河南 省的大政策和大形势，小气候则是北山市的政策和形势以及中县本身的实际。中国行政管理的“行 政逐级发包制”以及目标任务逐级分解制，很大程度上决定了中县干部们“干什么”以及“怎么干” 的问题，这使得成就和损失都可能很大，从而成为一个体制性问题，中县30 年来的发展深深打上 了这个体制性烙印。 北山市原来是农业市，中县则是农业县，都面临传统农业社会向工业社会转型的问题。所以1978 年以来，中县的中心任务和政绩考核都是围绕“农”和“工”来做文章。大体来说，1990 年之前基 本是农业为主的时期，1990—1995 年是工农并举的时期，1995 年以来则是以工为主的时期。从三 个产业的构成来看，1991 年以前，第一产业都占国民生产总值的50%以上，以后则逐年下降，2008 年只占23%。第二产业在1995 年开始和第一产业平分秋色，各占国民生产总值40%左右，以后逐年 ① 当我去中县统计局查找统计资料时，从1978 年开始，每年的统计资料都单独成册，整齐摆放，一些资料上还印上 绝密二字，而1978 年以前的统计资料则空空如也。这从一个侧面说明了1978 年是重建秩序的转折之年。 |
