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办、组织部、纪委和团县委等;政府系统的政府办、林业局、教育局和农业局等;公检法机构和重 点镇等。关键岗位主要有：县委书记、县长、县委副书记、常务副县长、纪委书记、组织部长、县 委办主任、乡镇党委书记、乡镇长、团县委书记、办公室主任和秘书等。特别是办公室主任和秘书， 是干部晋升的重要岗位来源，从而形成了干部仕途中富有特色的“办公室主任现象”和“秘书现象”。 从政绩与干部的仕途来看，1978 年以来，中县实行了一种以激励为主的干部政绩型体制。通过 中心任务和目标考核，这种体制把干部引入为晋升而发展的竞赛中，从而形成了中县30 年巨变的 制度性因素。但凭政绩用干部必然导致政绩真伪问题，并导致假政绩的不断出现。政绩型体制在中 县演化的结果是形成了一个精英乡镇集团，产生了乡镇党委书记晋升的双强模型，这种双强模型以 经济发展和绝对绩效为基础，使得绝对绩效而不是相对绩效，综合指标而不仅仅是经济指标更能解 释干部的晋升，但经济建设为中心使得经济发展和经济指标成为政绩型体制的基础。 从关系与干部的仕途来看，关系在干部的仕途中起重要的作用，有时甚至是根本性的作用。从 中县的实际来看，关系类型主要有：家族、干亲、同乡、同学、战友等，这其中，政治家族现象突 出。干部选拔任用中民主推荐政策的实施加重了关系在干部仕途中的作用，并导致了拉票网和关系 6 运作的双环模型的形成。同时，干部的晋升是能力、关系、经济、领导推荐、群众基础、机遇和资 历综合发生作用的结果，是干部仕途中的关键环节，并导致隐性台阶的强化和干部仕途“过度竞争” 的格局。在中国的政治生态中，一个运行良好的政治体系，一定是正式关系和非正式关系的有机结 合，这其中非正式关系起到了润滑剂的作用，并成为正式制度的有益补充。 关键词：干部构成，干部来源，干部摇篮，政绩，关系 第一章 绪 论 然而我正对一本历史书 西望夕阳里的咸阳古道 我等到了一匹快马的蹄声 卞之琳：《音尘》 2008 年3 月，我从北京大学来到河南省北山市中县挂职锻炼①，计划乡镇1 年(挂职副乡长)， 县政府1 年(挂职县长助理)，主要任务是田野调查，写作博士论文。出发的时候，导师一再要求 |
