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晋升的残酷竞争，竞争的一个结果就是关系的流行，导致每个干部都要关系运作，以增加晋升的概 率。三、关系的正反馈效应。也就是关系确实能够带来干部的晋升。一位乡镇党委书记说：“不找 人不可能，关键是能不能找到人，能不能起作用，谁不找人都不行，只要找对人打招呼，是真的起 作用。”(访谈，2009)四、中国社会和政治文化的影响。中国社会是一个伦理社会、人情社会，是 一个“关系本位”的社会。(梁漱溟，2003)儒家政治文化讲人情，讲和谐，讲互惠，鼓励提携后 辈，这是很多领导打招呼的重要原因，也是关系盛行的社会和文化基础。五、制度和规则的实施问 题。当我就制度和关系悖论征求一位原县委常委的意见时，他说： ‚一是政策梗阻，很多制度规章下面不实施;二是领导各取所需，断章取义地利用政策规定， 比如我所知道的，一些县委书记在干部调整时，都是先确定人选，定好盘子，然后交给组织部门考 核，等于选拔任用程序完全颠倒了。‛(访谈，2009) 下面提出关系与干部仕途的双环模型。 172 在这个双环模型中，内环是现行的干部政策和规章制度，外环则是关系运作，外环围绕内环旋 转。在干部的晋升中，先有外环的关系运作，运作成熟后，才表现为内环的正式程序，以及组织任 命文件的下达，也就是外环的关系运作往往是非正式的，但是，非正式运作的结果，一定会按照正 式的干部选拔任用条例的程序来实施，其表现就是正式任命文件的下发，从而给予非正式运作结果 以合法的形式。而中县干部所说的“成了”，也就是指任命文件的下发，只有这样，才算是整个关 系运作的结束。上一节已经详细考察了李书平和刘艺美的关系运作，最后的结果是两个干部文件的 下达： 中共中县县委关于李书平同志职务任免的通知 夏店乡党委： 经县委常委研究，报经市委组织部同意： 李书平同志任夏店乡党委副书记，提名其任夏店乡人民政府乡长。 乡长职务的任免，请按法律规定程序办理。 中共中县县委 2003 年8 月23 日 中共中县县委关于刘艺美同志职务任免的通知 县妇女联合会： 县委决定： 刘艺美同志任县妇女联合会主席(试用期一年)。 |
