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然这往往被认为是对干部的保护，是用党纪惩罚代替了法律制裁。特别是纪委的干部，特意强调纪 委的主要作用是教育干部、保护干部，“不以肃杀为功”。 建国以来，中共的纪律监督经历了政治运动式反腐到专门机构(纪检、检察)反腐的演变。政 治运动式反腐成效高，影响大，比较彻底，但有影响秩序和过火偏激的后果。专门机构反腐具有维 护秩序和边界清晰的特点，但却有效能低、不彻底的缺点。而对于很多人期望的制度反腐来说，中 共的党规党法和法律体系已经比较完全完备，但却出现悖论，一方面，严刑峻法越来越严密，纪律 之网越织越稠，越织越密;另一方面，则是干部的贪腐越来越严重，制度性腐败和机构性腐败越来 越明显，窝案和串案层出不穷，“反腐亡党，不反亡国”这一定有其体制性基础。“执政党的党风问 题是有关党的生死存亡的问题”越来越成为一个现实问题。 一 干部问题类型和纪委办案 在中共体制下，干部问题往往是党的政治路线和中心任务的反映。1978 年以前，政治运动不断， “以阶级斗争为纲”，使得政治问题成为中共干部问题类型的主流，每次政治运动兴起必然伴随相 关政治问题类型的干部的落马。三反五反，反右，四清，文革等等。1978 年以来，随着经济建设成 为党的中心任务，经济问题逐渐成为新时期干部问题的主流。在这其中，传统中国的影响，比如男 女作风问题等，则一直是干部问题的重要类型。同时，干部问题和党和国家的政策也密切相关，比 如，违反计生政策是新时期干部问题的重要类型，这在计划生育政策实施之前是不可想象的。 纪律是中共干部治理的重要手段，各级纪检系统都有两种不同性质的干部档案，一种是已经查 处的干部违纪档案，有极其详尽的违纪资料，包括案件来源，处理依据，问讯记录，纪委讨论案件 纪律，违纪干部的检查，违纪的各种证据，组织处理等等。一种是待查处的干部违纪档案，主要是 各种举报材料。在中共当下的政治运行中，一方面是党规党纪的日益完备，一方面是各种潜规则的 盛行，这两者的矛盾冲突使得每个干部都是纪律之网中的一部分，处于“非法化”生存状态，一旦 178 问责，何患无辞?从而使得纪律成为自上而下治理干部最有效的手段，成为中共“效忠”体制的重 |
