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任中县县委书记的。 42 这一方面是由于人大政协是二线岗位;另外一方面也可以对本地的发展起到监督和献计献策作用。 从籍贯来看，中县县领导基本都是北山市人，符合县处级一般在本市范围内进行交流的规定。从权 力格局来说，中县实际形成了权力核心由外县人掌握，中县人辅助的格局。从现任县领导来看，除 了人大、政协领导都是中县人外，县委只有宣传部长，县政府只有一位副县长外加工会主席，一共 3 人是中县人，其它县领导全部是外县人。这种权力格局一方面保证了中央的大政方针的贯彻执行， 另外一方面也能发挥本县人熟悉情况的优势，有其相当的合理性。 从县领导的籍贯分布来看，呈现非常明显的不均衡分布。除去中县本身外，北山县分布最多， 其次是安县，这里面有很重要的原因所在。北山县出身的县领导在整个北山市都多，这是因为其是 北山市委、市政府所在地，经济发达，教育先进，是北山市的政治、经济和文化中心，是精英荟萃 之地。而安县出身的县领导多在北山市也是人所共知，这其中主要的原因是安县重视教育，文化积 淀深厚，同时安县历来是交通要道，人们视野开阔，加上又是革命老区，出来的老干部多。对此， 安县出身的副县长阎达孟说： ‚安县人口多，人口基数大。同时重视教育，家庭再贫困也要送子女去上学，出去参军上学的 人多，这样自然而然当干部的就多。安县经济一般化，农业县，经济因素不太大。我看主要是有尊 师重教的传统，是教育的作用。‛(阎达孟访谈，2009) 一些市里干部说，安县人比较团结，抱团，互相帮助提携，这个地方因素也不小。安县市直干 部也不少，北山官场一度有“安县帮”之说。鼎盛时期，北山地委有4—5 位领导都是安县人，还 先后出过北山市委书记和市委秘书长，而原来的安县县委书记后来出任北山市委组织部长，对于安 县出干部也着力甚大。很多干部说，一个地方如果出过主要领导和组织部长，这个地方肯定出干部 要多一些，这是中国官场的一个普遍现象。而北山县出身的一位北山市委书记，在提拔很多北山县 老乡遭到非议后，曾解释说，这是知人善任嘛，我不了解的怎么用?所以这也是市级主要领导实行 交流回避制度的一个原因所在。 政治精英在一个地域集中出现的现象可以称之为“精英集群”。这既是政治精英地域分布中的 |
