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60 大来源管道，则是时代的产物，是干部知识化的体现，而且在相当长的时期都有持续的影响，直到 公务员一代的崛起。县领导初职没有一个在企业，说明与权力单位圈越远，迈向权力之路越长，越 难成长为主要领导干部。同时从对干部的访谈来看，中县干部一般把核心单位称为一级机构，把事 业单位称为二级机构，把企业单位称为三级机构。初职分布在一级机构的干部，其成为领导的可能 性明显比在二级机构的要大，其在政治阶梯上升的也明显快。按中县干部通俗的话来说，就是：起 点高，进步快;起点低，进步慢。所以初职的分布对一个干部的整个政治生涯都有重大的影响。 而县领导初职基本没有分布在党委机关①，没有分布在最核心的权力机关县委办、政府办和组 织部，充分说明了党委核心机关选拔干部的“再筛选”模式。所谓“再筛选”模式就是本单位不直 接吸收干部，而是在工作实践中选拔干部。党委机关由于是领导机关，其对干部的思想和能力要求 都比较严格，其决策性质也要求干部必须经过基层和群众工作锻炼，而大中专毕业生也必须经过实 际工作锻炼才能显示其能力和素质，这些都是“再筛选”模式实施的原因所在。1978年以来，各级 党组织人才不接和老化，从而直接吸收了很多大中专毕业生，1977年到1982年，各部委共补充干部 9800人，其中应届大中专毕业生5800人，占60%，这对于改变各部委干部队伍老化和文化偏低的状 况，起了积极作用，但是，也有很多毕业生“没有经过基层工作和群众工作的锻炼，缺乏独立判断 和处理实际问题的能力，难以较快地适应领导机关工作的要求。”因此，从1985年，中央国家机关 不再直接从应届大中专毕业生吸收干部，而是采取选调的办法补充干部，这实际就是“再筛选”模 式。从“直接筛选”模式到“再筛选”模式，是干部录用方式的重大改变，必将对各级党政机关干 部构成产生重大影响。1993年以来实行的公务员制度，则是“直接筛选”模式和“再筛选”模式的 混合运用。从中县的实践来看，虽然也有一些极优秀的大中专毕业生直接分配到党政核心机关，但 党委机关和行政核心机关主要还是依靠“再筛选”模式来补充干部，特别是县委办一度形成了这样 |
