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就不远了。三是为精英乡镇的发展提供了强大的干部基础，因为其是政治精英的汇聚之地。弊在于： 一、形成弱乡镇、弱干部局面，使得落后局面很难改变;二、领导干部的弱激励。弱乡镇的干部会 产生晋升无望的仕途心理，安于现状，甚至消极守成。从而使得弱乡镇锁定在落后的轨道上。 打破这个模式则需要选派能力强，政绩突出的干部到弱乡镇，提拔时向弱乡镇中有政绩者倾斜， 如此才能打破这种自然演化。 实际上，现在中县形成了一个精英乡镇集团，县领导基本从这个精英乡镇集团的党委书记职位 上产生。其包括：大门镇、南方镇、城关镇、西城乡和团结乡。这其中，城关镇、西城乡和团结乡 是经济因素，经济实力和财政雄厚。而大门镇和南方镇则是政治因素，大门镇是中县的北大门和交 通要道，是中县的口子镇;南方镇与邻省接壤，是宣传河南省和北山市形象的省界口子镇。这两个 镇党委书记职位被北山市明确为副县级，从而使得这两个乡镇政治地位高于其它乡镇，也成为乡镇 党委书记竞争和晋升的高地。 1978 年以来，我国党政系统实行了一种激励和惩罚并用，并以激励为主的政绩型干部管理体制。 这种体制通过任务分解、锦标赛排名以及奖优惩汰，并伴以观摩、检查和督察等方式来实施。2008 年北山市秸秆禁烧政策的实施就充分体现了这种体制的运行逻辑。2008 年是奥运之年，秸秆禁烧被 作为一项政治任务下达，当时北山市对13 个县市进行排名，奖励先进，惩罚落后。同时，派出督 察组到各县市进行督察，发现一起着火点从县财政扣掉30 万。而在市长带队的督察中，两个乡镇 因为着火点多，结果乡镇党委书记就地免职，并在《北山日报》进行通报，在这样的硬措施面前， 139 各个县市全力禁烧，我所在的西城乡乡干部每夜都下去督察，我也好几次参与到扑火的行动中①。 这种激励为主的政绩型治理体制，激励主要通过政治激励、经济激励和社会激励等方式进行。 政治激励主要是晋升，经济激励则是财政资金下拨或者奖金等，社会激励则是授予各种荣誉奖章。 在这些激励方式中，晋升等政治激励是最强的，它可以最充分的调动干部创造政绩的积极性。面对 各种排名，面对恩威并用的奖励和惩罚，面对各种大会表彰发言，或者惩罚性检讨，每个领导干部 都如过江之鲤，争先恐后。 |
