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及党委系统比政府系统高半格的权力格局，这使得政府系统干部流动到党委系统，即使是同级别流 动，也被认为是一种晋升。政—党螺旋晋升模式使得干部先在政府系统历练，经受实践锻炼，②而 被实践证明能力更强，素质更高，经验更为丰富的干部进入得以党委系统，从而使得党委系统成为 政治精英人才的高地，并保证了党委决策的相对全面和正确，这无疑对于巩固政权，加强党的执政 地位，都很有意义，而且这本身也是党的领导地位的具体体现，所以，党政分开是加强党的领导， 而不是削弱党的领导，其要义就在于此。 在中县，政—党螺旋晋升模式的具体路径就是： 副乡镇长—乡镇党委副书记—乡镇长—乡镇党委书记—副县长—县委常委—县长—县委书记 这个路径链中，副乡镇长、乡镇长、副县长、县长都是政府系统职位，乡党委副书记、乡镇党 委书记、县委常委、县委书记都是党委系统职位。从前面的统计来看，15 名乡镇长有9 名是从乡镇 党委副书记或者具有乡镇党委副书记经历的晋升，15 名乡镇党委书记有12 名是从乡镇长晋升，5 名副县长有4 名是从乡镇党委书记晋升，7 名县委常委或副书记有5 名是从副县长晋升。1978 年以 来，11 名县长有8 名是从县委常委晋升，10 名县委书记有6 名是从县长晋升。 这些数字充分证明了这一模式的存在，并且是县乡干部晋升的主要模式。 香港科技大学教授臧小伟认为，中国党委系统和政府系统的政治精英呈现二元精英路径模式， 即党委系统和政府系统选拔领导干部时有不同的标准，政府系统比较强调高学历和专业知识，党委 系统则强调较高的政治忠诚。也就是政府系统选拔专业性精英，党委系统选拔政治性精英。(Zang Xiaowei ,2008:265—277)台湾政治大学黄信豪博士通过对1978—2008 年中国政治精英的大规模统 计分析，认为：改革开放后中国大陆政府部门干部选拔，不存在特定技术专长的集体性考量。政府 部门精英甄补并无外于党务部门之外的单独管道(黄信豪，2008：130)。从政—党螺旋晋升模式来 ① 中县官场流传这样的顺口溜：县委挥手，政府动手，人大举手，政协拍手，极其形象生动地说明了党委决策，政 府干事，人大表决，政协参政的基本分工格局。 ② 在中县，由于副县长职数不多，只有5 名，每个副县长都分管不少部门，而且所面对的都是实际问题和具体问题， |
