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变，因此，年轻化政策的实施为改革开放提供坚实的地方干部基础，而政策驱动下的短时期大规模 和平式的精英更替也为精英变迁提供了新的类型。 马敏镐(1997)以三个县的个案调查为例，对中国县一级党政干部选拔任用制度进行研究，在 对选拔任用体系、结构梳理的基础上，建立了选拔任用的一般模式，并动态考察政策因素、素养因 素、关系因素等对干部选拔任用的影响。马认为，中国县一级党政干部的选拔任用受中国传统政治 和现实政治形势的双重影响。 Landry(2000)对苏南和苏北四县干部的研究，通过对组织人事系统变迁，组织部门的权力，以 及不同机构经历对干部仕途的影响的考察，发现在分权政策下，党对地方的政治控制仍然完整而坚 固，这表现在党的组织人事政策在地方得到较好的贯彻和执行，地方党组织牢牢控制着干部的选拔 ① 包括14 名县领导，16 名乡镇领导，45 名县直领导。这其中54 名一把手，21 名副职。 20 任用，干部的政治标准没有降低等，表明中共的地方控制能力没有削弱，而是得到延续和加强。 荣敬本等(1998)考察了中国县乡从集中的动员体制到分权的压力型体制的变迁。压力型运行 体制的提出，符合了中国县乡的部分现实，因此引起了学界和政界的认同和反响。荣敬本等人认为 这种目标任务层层下达和分解，依靠行政命令来完成的，并以此来考核选拔干部的运行体制，在促 进地方经济和社会发展的同时，也带来很多弊端，因此，需要向民主合作的运行体制转变。 杨雪冬(2002)以县为分析单位，考察市场发育、社会生长和国家构建的关系。认为1978 年 以来，在党的领导下，通过有效率的官员队伍、稳定的财政来源、合法性的构建以及社会力量的增 强，中国的国家建设成就巨大，但也面临很多问题，指出理性和民主是中国国家构建未来的方向。 杨雪冬还具体考察了压力型体制、政绩考核、地方精英再生等重要问题。 周庆智(2004)以内蒙古W 县为例，考察了县级行政结构、过程及其运行。在国家政权建设理 论视角下，对县级行政机构的组成、干部的来源和晋升、行政的具体实施、县级财政和行政制约机 制等进行具体考察。周认为县级行政机构是有着自身利益的行动者，具有追求并强化其权威地位、 资源和利益的倾向，县级机构的很多问题都根源于这些倾向以及一些列的制度规则缺陷等。 |
