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垂直部门一把手轨迹有三种类型：一是副职晋升正职，这有2 种情况，在本单位提拔或者交流 到外县提拔，12 名中有9 名是这个路径。如果现任土地局长不是县委和市土地局的博弈和交换，也 是这个模式，等于是10 名，所以是主流模式。因此，如果没有外部挤压，副职晋升正职应是主流 晋升路径。二是市局正科级干部下派，但很多市局干部不愿下来，所以个案不多。其三是其它县局 长转任。 89 因此，垂直部门由于部门壁垒坚固，一把手轨迹基本为系统内晋升或者下派，和复杂的地方干 部轨迹形成了鲜明对比，其竞争小，机会多，成长路径也更顺畅。 中县正科级干部有280 人，副处级干部有40 人，这意味着6/7 的正科级干部终其一生，都是 正科级。下面选择从正科级职位上退出的，学校毕业、军转干部和吸收录用干部案例各一，分析其 轨迹： 案例一：卫生局局长陈棠之。1953 年出生，1978 年开封卫校毕业后，留校任教，1979 年调回 中县医药检查所工作，1982 年任卫生防疫站站长，1984 年任卫生局副局长，1997 年兼任县人民医 院院长，成为正科级干部，1999 年任卫生局局长、党委书记。2009 年8 月年龄一刀切转任非领导 职务，政治生命结束。从1997 年晋升为正科级干部，到2009 年一刀切，共12 年。 案例二：发改委主任秦汉章。1952 年出生，1968 年入伍，历任战士、班长、干事。1978 年转 业到中县广播站，1980 年到县委组织部，1981 年任庞庄乡副书记，1983 年任乡长，1985 年任党委 书记，1989 年任公安局政委、党委副书记，1992 年任计生委主任、党总支书记，1996 年任供销社 主任、党委书记，2002 年任发改委主任、党总支书记。2009 年8 月年龄一刀切转为非领导职务， 政治生命结束。从1983 年晋升为乡镇长，为正科级干部，到2009 年一刀切，共26 年。 案例三：法院常务副院长王体明。1953 年出生，1971 年中县油厂工人，1974 年棉办职工，1976 年棉麻公司职工，1981 年检察院检察员，1982 年录干，1984 年，晋升为副检察长，1988 年晋升为 正科级干部，1994 年转任法院副院长，2006 年常务副院长、党组副书记，2009 年8 月年龄一刀切， 转任非领导职务。从1988 年成为正科级干部，到2009 年转非，共21 年。 从他们的轨迹可以看出，乡镇干部一般在年龄大时都会寻求调回县城，而县直不少干部一生都 |
