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力资源很多都分布在大部委办。 副职晋升正职路径有15 名，有两种类型：一是本单位副职晋升为正职，比如卫生局、物价局、 畜牧局和统计局，这些局专业性强，需要懂业务的出任一把手。或者一些问题很多的小局，比如商 贸中心，物资中心，外贸中心等。二是外单位副职出任正职，比如农办主任由民政局副局长出任， 防空办主任由环保局副局长出任，文明办主任由人劳局副局长出任。都是中等局的副职出任小局的 局长。 中县大局、中局和小局形成了严格的间隔，其一把手一般在性质相同的局之间流动，小局局长 出任中局的局长，很难，而且被认为是提拔;出任大局局长，基本没有可能，存在顽固的流动障碍 问题。这一点和乡镇党委书记群体形成了鲜明对比，乡镇党委书记一般先出任差一点的乡镇，然后 再往好的乡镇书记位置上流动，不存在大的流动障碍。这大概是因为乡镇党委书记经过了严格的筛 选，被认为能力和素质较强，而局长之间的能力和素质差别却很大。 乡镇党委书记转任有2 名，加上18 名局长转任中的6 名，一共有8 名。这也是很清晰的一条 路径，党委书记如果晋升县领导无望，一般出任大局局长，如果出任中小局局长，就会被认为犯了 错误，或者工作不力，等于是降格使用。现在河南省北山市为了鼓励乡镇党委书记安于工作，解决 87 以前的任期过短，流动过快的问题。规定乡镇长、书记位置上任够10 年(书记位置上要任够5 年)， 可以享受副县级待遇，这实际上是一种级别激励，其结果是党委书记都不愿回县城，除非提拔，都 在熬副县级，这样无疑拉长了乡镇长的任职时间，影响了优秀干部的脱颖而出，同时也增加了干好 干坏一个样的思想。所以很多政策都是除一弊，生一弊，关键是利弊权衡了①。 乡镇长、人大主席如果晋升党委书记无望，一般出任中局或者小局的局长，这个路径有8 名， 他们很难出任大局局长。 乡镇副职晋升有5 名，一般是乡镇党委副书记晋升乡镇长无望，而出任小局局长。乡镇党委副 书记一般惯例是出任县直副职，所以出任正职的一般都是政治资源较多或者工作表现较好的。团县 委书记从优秀年轻的副乡镇长中选拔，也是一个清晰的路径。 为了更全面地考察县直一把手的轨迹，下面对1978 年以来中县教育局长轨迹进行纵贯分析： |
