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位已经退休的局长说： ‚我在这个局当了3年局长，进了27个人，主要是学生分配，军队转业和复员，还有内部子弟 安置。社会上舆论我1个人收1万，27个人就是27万，其实不要说收钱，有的酒都没有喝。我给你讲 一个例子，一次常务副县长喊我喝酒，我受宠若惊。到了酒场，说了一会后，常务副县长给我说， 老陈的孩子今年毕业了，去你那算了。你说我怎么办，只能答应，但下面喝酒的心情你肯定能体味 到，所以局长三年，我最头疼的就是进人。‛(访谈，2009) 一位乡人大主席给我讲，如果10年前，他的孩子早就上班了，但现在，孩子大专毕业1年多了， 还在家里待业。而一位县直局长现在还在为孩子的就业问题多次找县领导，这在以前是不可想象的 事情，所以，真是天翻地覆、天壤之别了。改革其实就是权力、利益和资源的再分配，就是把一些 权力和利益还给社会。改革，某种程度上就是权力集团和利益集团的自我削弱。 而从公务员制度在中县的实施情况来看，很多干部反映，县乡公务员职务和级别层级太少，激 励机制还不健全。很多干部建议，多设层级，拉长板凳，让更多的人有位置可坐。同时，扩大工资 差距，使得工资成为职务和等级之外的第三个激励机制，这样，可以激励一些埋头苦干而又升迁无 ① 据中县编办主任讲，中县现在全县党政机构和事业单位缺编400—500 人，主要是公务员等行政编制以及财政全 供编制。但另外一方面，却是一些财政差额供给单位和自收自支单位的严重超编，比如中县环保局只有10 多个编制， 职工却有140 多人，县公路局职工则高达500 多人。这里面关键的一个问题就是这些单位进入门槛低，各种人员汹 涌而入。从河南省2005 年的机构改革来看，乡镇人员确实精简下来了，比如我所在的西城乡，人员从160 多人减为 80 多人，但针对县直单位的机构改革一直没有实施，也不好实施。一方面是人满为患，一方面是就业压力，这是各 级政府的二难处境。所以培育企业、培育民间组织，建立多元就业管道，是解决这个问题的方向所在。 59 望的干部。 三、干部初职分布 下面是中县县领导的初职获得和分布情况： 表3—5 县领导初职分布统计表(截至2009年7月) 县委领 导(8) 人大领 |
