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作在领导身边，同时大多已经提拔为正科级，出任县直一把手顺理成章。乡镇长、乡镇党委书记是 县委领导特别是县委书记知根知底的人，同时乡镇工作辛苦，回到县直任一把手也是水到渠成。两 者相互挤压，就导致了县直副职晋升正职的空间非常狭窄。从知人善任的角度看，县直副职很难进 入县委领导特别是县委书记的视野，县直副职的政治资源和经济资源也无法和乡镇一把手以及部委 办副职相比。同时，县直副职除了部分本单位成长起来的之外，不少是乡镇副职提拔无望回到县直 部门，等于已经经过了晋升筛选，这些因素的综合发力，使得县直副职很少被提拔为正职，特别是 大局的正职。刚从建设局局长转任信访局局长的刘石田说： ‚这次调整，县委征求我对建设局长的人选意见，我推荐的是两个人，一是副局长焦化楼，一 是政府办副主任陈迪仁。从工作角度上讲，焦化楼接任局长更有利于工作的衔接和延续，因为一直 在做。但陈迪仁也是合适人选，他服务分管建设的副县长，对这一块工作也熟悉。更重要的是，县 里形成了部委办副职出任局长的惯例，等于是潜规则，不好打破，所以最后还是陈迪仁任局长，焦 化楼则到政府办任副主任，但他几年后可以再回去。‛(刘石田访谈，2009) 这种惯例实际上是党务部门挤压了政府部门和事业单位的晋升空间，这同时也说明党务部门是 权力资源的集大成者，是干部资源的高地，也是执政党地位的一种体现。党管干部和党务部门向其 它部门输送干部是一脉相承的。 而惯例一旦形成，就形成了路径期望和路径依赖，如果转轨，不遵循惯例，就会被认为不按规 则出牌，会被认为破坏游戏规则，会引来议论甚至告状，就有可能出事甚至翻船，这是惯例累积和 自增强的一种机制。 四、垂直部门一把手正科级轨迹 而如果没有部委办副职和乡镇一把手的挤压，会是什么结果?下面是没有挤压效应的垂直部门 的一把手轨迹： 表5—12 垂直部门一把手轨迹统计表(截至2009 年7 月) 类型 数量 分布 副职晋升正职 9 质监局，地税局，药监局，邮政局，电业局，烟草局，盐业 局，气象局 外县局长转任 1 工商局 市局下派 1 国税局 党委书记转任 1 土地局 资料来源：干部简历 |
