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实现“人民监督政府”，有序、有效、及时、可靠。充分发挥，专职综合监察机构、各位党代会代表、人大代表、政协委员、群众代表，依法监督职能。通过公权力机构施政档案、公务信息网络管理平台，对公权力机构进行评议、监督、群众意见传递。 对互动事项，在网络平台进行完整记录。各位代表真实、有效、完整的履职记录，作为每名代表履行职责的业绩，为竞选各级代表或公权力机构职位，定期对广大选民公布。能够解决，监督者被监督的难题。广大党员、民众对自己选举的代表，履职实际状况，有了真实的监督。 各位代表，成为广大党员、民众与公权力机构，随时进行沟通得便捷、有效、可靠的渠道。公布各位代表的履职状况，使广大党员、民众通过自己选的代表，履行自己的民主权力，更有信心。各位代表依法履行监督职责，有了广大党员、民众的驱动力，使代表依法履职，积极性高涨。 施政档案网络管理平台，是各级党代表、人大代表、政协委员认真履行职责，激励机制不可分割的一部分。是广大党员、民众实现自己民主权力，可靠、有效、便捷、有序、及时的良性渠道。使“人民监督政府”的愿望，成为看得见、摸得着、有制度和公权力运行体制机制保障的长效机制。 各级地方公权力机构的产生，是由各级代表大会选举产生，对新公权力主体产生，形成了第一种公权力机构同外部得动平衡。在公权力主体任职期间，通过施政档案、公务信息网络管理平台，各级监察部门、党代表、人大代表、政协委员对公权力的运行状况，监督、评价、反馈及时进行互动。广大党员、人民群众随时可以通过自己选出的党代表、人大代表同公权力机构进行沟通互动。形成了在外部，对公权力机构运行期间第二种动平衡。这两种动平衡机制，形成了地方公权力机构对外科学、有序、依法开放渠道。防止地方公权力机构封闭和僵化，形成地方公权力机构，长效动平衡机制，确保每个公权力机构的活力和旺盛的生命力。 广大党员、人民群众通过综合监察机构、党代会代表；人大、政协代表、各界别代表对公权力机构进行监督。有了依法监督的畅通渠道，得到了党纪国法、法律法规和监督体制机制得保障。广大党员、人民群众随时能够参与政务活动。“人民监督政府”良性、有序、有效、便捷、可靠，由理想成为现实。“四风”和腐败在“人民监督政府”的长效机制下无处藏身。 (5)、构建地方公权力核心现代运行机制 中国特色集体领导体制，是在推翻三座大山的过程中，产生和不断完善起来的。特别是改革开放以来，为强化和完善，“集体领导体制、民主集中制、任期制”，提供了实践的大环境，使“集体决定权”进一步成熟。“集体决定权”的产生，使有着数千年历史的“一个人决定权”的权力形式发生了革命，使人类权力形式向更高的政治文明，发生了跨越式进步。 “集体决定权”与历史传承的，“一个人决定权”的权力形式最大的差别，就是“集体决定权”具有政治免疫功能。“集体决定权”的政治免疫功能，是各级公权力机构的核心免疫功能。目前普遍出现的“一把手监督难题”，就是“集体决定权”流失造成的。用创新公权力运行体制机制的办法，强化集体决定权运行机制，充分展现“集体决定权”独特政治免疫功能的强大优势，成为当务之急。 历史实践已经证明，先进的集体领导体制、民主集中制原则、任期制的政治制度，是破解一把手监督难题的政治制度保证。好的政治制度，还需要运用管用的体制机制，确保好的政治制度的贯彻执行，创新公权力运行体制机制成为必然。 针对地方公权力机构，在公权力运行中，多年出现的“一把手监督难题”。实施选班子、轮换岗位办法，领导班子成员内部轮换工作岗位机制。设想每个地方公权力机构，党政领导班子内部，成员间在任期内，打破党政界限，打破正副职界限，定期轮换工作岗位（正职上副职岗位待遇不变，副职上正职岗位就高不就低或者采用正职津贴的办法）宁缺勿延。 施行地方党政领导班子成员岗位责任制，谁在岗位谁负责，在什么岗位负什么责。形成地方公权力机构，党政领导班子内部的动平衡机制，形成决定权在领导班子内部，有效的权力制衡机制。保障“集体决定权”的准确执行。 中国特色集体领导体制，是随着不同的历史时期出现的问题，不断发展、不断完善、不断成熟，是中国独特的政治优势。地方党政领导班子成员，班子内部，定期轮换工作岗位的设想，是用新机制的程序方法，确保集体领导制、民主集中制原则、任期制准确执行。这种办法只适用于地方公权力机构。 因为地方公权力机构职责是，执行中央国家级权力机构发布的法律法规、规章制度、决定、命令。同时享有，管理本行政区的行政工作。地方党政领导班子日常的决策，是中央国家级权力机构决策的具体化。本质是执行中央发出的决策。 衡量地方领导班子成员，决策思维连续性和工作连续性好坏的标准。应该是执行中央国家级公权力机构发布的党纪国法、法律法规、规章制度、决定、命令准确度为第一标准，结合本人担负的工作量多寡，责任范围内完成工作的质量、效率优劣，评判公务人员。这是由其担负得执行权，主要职责决定的。 地方党政领导班子成员，班子内部定期，轮换工作岗位，形成了良性竞争机制和责任机制，形成了各项决定权在每位成员手中短期、透明和决定权在班子成员内，均等行使的责任制。强化了“集体决定权”。强化了执行中央和国家党纪国法、法律法规，规章制度的监督制衡机制和激励机制。以良性竞争方式，加强了各个地区和各个单位党的领导，加强了党中央对地方公权力机构的领导。 地方党政领导班子成员，班子内部轮换工作岗位不仅能够提高，执行党和国家各项法律法规、各项方针政策的准确度、准时度，还能逐渐清除，“官本位”遗毒；消除“四风”和腐败的易发源；破解“一把手”监督难题；准确执行集体领导是最高原则；使民主集中制根本原则畅行；为科学决策、民主决策提供体制机制保障。以党内民主的方式，加强了每个地区和每个单位党的领导，加强了党中央对地方党政公权力机构的领导。 |
