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会议研究了严格规范减刑、假释、暂予监外执行，切实防止司法腐败的意见，要求严格规范减刑、假释、暂予监外执行的实体条件和程序规定，着力从制度、机制上堵塞漏洞，切实防范司法腐败行为。 ——中央政法委员会第八次全体会议 要从申请到裁定、决定各环节，严格规范减刑、假释、保外就医程序，特别是强化对裁定、决定程序的监督制约，实行执行机关、人民法院、人民检察院对减刑、假释和暂予监外执行的网上协同办案，防止刑罚变更执行环节腐败现象的发生。 ——孟建柱 人民法院要对减刑、假释案件实行开庭审理，加大暂予监外执行的公示力度，确保减刑、假释和暂予监外执行公开公平公正。 ——周 强 减刑、假释、暂予监外执行作为刑罚变更执行的重要措施，是我国刑法、刑事诉讼法等法律规定的重要制度，是宽严相济刑事政策在刑罚执行过程中的具体体现，对于激励罪犯积极改造，促进罪犯回归、融入社会，具有非常重要的意义。 近年来，全国减刑、假释案件平均每年在60万件左右。由于相关制度的漏洞，减刑、假释、暂予监外执行工作也存在一些问题，例如，健力宝集团原董事长张海立功减刑造假案件；广东省江门市委原常委、原常务副市长林崇中被判入狱十年，但从宣判当天起就开始“保外就医”，一天牢也没坐，直至被检察机关查出后才重新收监。这些典型案件暴露出过去在减刑、假释、暂予监外执行工作中以权、花钱“赎身”等问题。这种现象严重践踏法律尊严，损害执法司法公信力。 为高墙架起法纪高压线，坚决堵住制度的漏洞，最大限度挤压权钱交易权力寻租的空间，最高人民法院做了大量工作。 “五个一律” 打消公众疑虑 为贯彻落实中央政法委关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行，切实防止司法腐败的精神，2014年3月，最高人民法院向全国法院提出了这类案件“五个一律”的工作要求，即：凡是减刑、假释、暂予监外执行案件，一律在立案后将减刑、假释建议书或者暂予监外执行申请书等材料依法向社会公示；凡是职务犯罪、黑社会性质组织犯罪和金融犯罪罪犯减刑、假释案件，一律依法公开开庭审理；凡是职务犯罪、黑社会性质组织犯罪和金融犯罪罪犯减刑、假释案件的公开开庭，一律邀请人大代表、政协委员或有关方面代表旁听；凡是减刑、假释、暂予监外执行案件的裁判文书，一律在中国裁判文书网依法公布；凡是法院工作人员在办理减刑、假释、暂予监外执行案件中有违纪违法行为甚至构成犯罪的，一律依法从重追究责任。2014年4月最高人民法院公布的《关于减刑、假释案件审理程序的规定》，明确了减刑假释案件的审理程序和审理方式，以进一步增强案件审理的透明度，通过公开促公正。 细化规定 明确适用标准 为了进一步完善刑罚执行变更的法律制度，统一全国减刑、假释案件的办案理念、裁判尺度和执法标准。2016年11月15日，最高人民法院发布了《关于办理减刑、假释案件具体应用法律的规定》，明确了减刑、假释的性质及适用要求，严格规范“从严控制减刑、假释罪犯”的减刑、假释工作，细化刑法修正案（九）有关减刑、假释的新规定，完善减刑起始时间、间隔时间、减刑幅度的规定，倡导扩大假释适用等。新增对决定终身监禁的贪污、受贿罪犯不得再减刑、假释的规定。 对于司法实践中一些具有普遍性的难点问题，例如罪犯又犯新罪以及原判死缓、无期徒刑罪犯发现漏罪后，已经实际执行刑期、减去刑期的处理；减刑、假释裁定在再审案件中的效力认定；罪犯履行财产性判项情况与减刑、假释关联等，这次都作了明确详细的规定，便于实际操作。 中央财经大学法学院副教授于洪伟认为，这一司法解释具有制度健全、适用从严和宽严均衡三大特点。 该司法解释已于2017年1月1日起施行。 公开透明 引阳光入高墙 阳光永远是最好的防腐剂。预防减刑、假释、暂予监外执行环节的司法腐败，必须切实提高减刑、假释、暂予监外执行的透明度。最高人民法院一直推动“减假暂”工作的信息化建设，要求各地法院充分利用好信息网平台，对所办理的“减假暂”案件依法进行立案公示、庭审公告、视频公开、文书公布；推动狱内法庭包括数字法庭和远程视频法庭建设，推广网上庭审直播，更广泛地接受社会监督。 经过两年多的试点运行，安徽法院办理减刑假释案件进入信息化快车道：全面建成使用减刑假释网上办案平台，实现卷宗材料网上报请、案件全程网上办理、法律文书网上传输，全程留痕，公开透明。 广东省广州市中级人民法院以“提请公开、裁前监督——审判公开、陪审监督——文书公开、社会监督”为思路，进行减刑假释案件审理模式改革已有3年。3年来，该院累计审结减刑假释案件19394件，降低监狱提请幅度裁定减刑的案件达50.6%，对171名罪犯不予减刑、11名罪犯不予假释。 山东省德州市中级人民法院在减刑假释案件审理中，坚持以公开促公正，以公正赢公信，收到良好的法律效果和社会效果。自2014年以来，德州中院共审结减刑假释案件2183件，其中减刑1877件，假释259件，“三类罪犯”（职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪）案件47件，并督促一大批罪犯退赃退赔，履行财产刑、赔偿被害人损失等金额逐年大幅度增加，维护了生效判决的司法权威，有力地回击了社会上存在的“坐牢不赔钱、赔钱不坐牢”错误思想。 人大代表王亚非：让减刑假释更加透明 人大代表樊红艳：让刑罚真正达到目的 人大代表张洪川：以改革规范刑罚执行 |
