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调解员的选任 调解员由当事人从调解员统一登记名册中选择。如果当事人没有选择调解员，当事人选择的调解机构将会为当事人推荐调解员。调解活动可由一名或多名调解员主持，但对于各个调解员在调解程序中的角色，法律没有进行规制。在共同调解中，调解员之间的角色和专业应尽可能形成互补。例如，在家事调解中，如果采用共同调解的方式，那么调解员最好分别来自法律和心理专业。 调解员的培训与认证 在保加利亚若想成为一名调解员，必须首先完成调解员培训项目。调解员培训项目通常需要60个小时，包括理论学习和实践模拟两个部分。通过调解员培训后，调解员候选人必须申请进入调解员统一登记名册。司法部将会向符合条件的调解员候选人发放调解员资格证书。只有进入调解员统一登记名册的调解员才能使用“调解员”这一称谓。 调解的法律效力 调解对诉讼时效的影响 2011年之前，诉讼时效的中止仅发生在诉讼程序中。2011年，新的《调解法》规定“在调解程序进行期间诉讼时效中止”。如果当事人在诉讼程序尚未终结时决定使用调解，当事人可以要求法庭中止诉讼程序，法庭会应当事人的要求中止诉讼程序6个月。如果6个月的中止期限届满后，当事人没有要求法庭继续进行诉讼程序，法庭将会撤销案件。但是，如果当事人没有要求法庭中止案件审理，法庭将会按原计划继续审理案件。 调解协议的执行 在保加利亚，调解协议不具有直接执行力。然而，这并不意味着调解协议无法得到强制执行。调解协议可以通过公证调解协议、请求法院确认调解协议两种途径获得强制执行。调解协议经公证证明后，申请执行人可以请求法庭签发支付令。法庭会对调解协议的有效性进行形式审查。如果调解协议通过审查，法庭将签发支付令。对于经法院确认的调解协议，即使被执行人拒不履行调解协议，申请执行人也可以直接要求法庭签发支付令，而无需等待被执行人是否对支付令持有异议。 调解程序的终止 为避免调解程序的不当拖延，防止当事人恶意利用调解，《调解法》第15条第1款规定，发生以下情形时，调解程序终止：纠纷已经解决；当事人双方同意终止调解程序；一方当事人拒绝参加调解程序；自然人死亡或法人消灭；自调解开始之日起超过6个月。在实践中，经当事人双方同意，即便调解程序已进行6个月，调解仍可以继续进行。如果调解员依自我判断得出调解将无法公平公正进行，《调解法》还赋予调解员终止调解的权利。 调解制度之评析 保加利亚调解制度以欧盟《调解指令》为蓝本，结合本国实际情况，制定了《调解法》《2007年司法部第二号令》《调解员道德准则》《民事诉讼法》等。经过社会各界的不懈努力，保加利亚调解制度日臻成熟，但仍存在诸多不足。对此，保加利亚调解制度还可以从以下几个方面进行完善，以推动调解的进一步发展。 扩大调解制度的适用 由于政府宣传不足，加之调解仍属于新兴事物，因此，保加利亚民众对调解知之甚少。目前，调解制度的推动主要来自于调解员和法官。个体对于制度的推动固然能够发挥一定作用，但更重要的在于政府对于调解项目的宣传和支持。保加利亚政府可以通过调解宣传、专家讲座等方式来扩大调解制度的影响。此外，调解机构数量有限也是制约调解制度发展的一个因素。在今后，保加利亚应当增加调解机构的数量，尤其是增加偏远地区调解机构的数量，鼓励和扶持调解机构的发展，使更多的民众能够更加方便快捷地享受调解服务。 细化调解制度的具体内容 保加利亚调解制度经历了从无到有，从零星规定到系统规范的过程，但到目前为止，保加利亚调解规范仍属于粗线条式，调解员在调解程序上享有较大的自由裁量权。今后可从三个方面完善调解制度：一是明确调解员培训组织准入的具体标准；二是建立完善的调解质量控制体系；三是统一调解员完成培训项目的认定标准。 提高当事人的参与度 索菲亚地区法院设立的和解与调解中心的2010年3月1日至2010年12月31日的数据表明，68个案件中有19个案件一方当事人或双方当事人未亲自参加调解，缺席率高达28%。对于不参加调解的当事人，目前法律没有规定任何制裁措施。关于如何提高当事人的参与度，和解与调解中心的做法为保加利亚的其他调解机构提供了很好的参考。该和解与调解中心提出如下要求：法院应更加仔细地挑选移送中心调解的案件；调解员应尽最大可能获取当事人的联系方式；调解员应在调解前向当事人电话确认调解的时间。如果当事人同意通过调解的方式解决纠纷但拒不参与调解程序的，法院可以规定对当事人进行罚款。 （作者单位：厦门大学法学院） |
