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公民参与审理案件的范围：域外视角 发布时间：2017-02-21 20:23 星期二 来源：人民法院报 胡 荣 胡夏冰 阅读提示：世界主要国家公民参与审理案件的范围虽然并不完全相同，但是，其共同经验是：普通民众通常只参与审理具有重大社会影响或者可能引起较大社会争议的案件，其他普通案件一般由职业法官直接进行审判。职业法官审理案件是司法审判的常态，公民参与审判是案件审理的非常态。公民参与审理案件的目的不仅是为了实现司法民主，而且是为了排除外界对法官的不当干预，维护司法权威和法律尊严。因此，公民参与审理案件的范围应当是相当有限的，并非越多越好。 世界各国的公民参与司法制度主要存在着以英美等国为代表的陪审制、以法德等国为代表的参审制，以及以日韩等国为代表的混合制（陪审制与参审制的结合）三种不同类型。在这些不同类型的公民参与司法制度中，对于哪些案件由普通公民参与审理，哪些案件由职业法官直接审判的问题，各个国家在法律规定上存在着一定的差异。这里主要介绍英、美、俄、法、德、日、韩等国在公民参与审理案件范围方面的做法。 英国：主要审理刑事案件 英国陪审团既审理刑事案件，也审理民事案件，但以审理刑事案件为主，只有极少数民事案件由陪审团审理。 英国陪审团审理的刑事案件并不是包括所有的刑事案件，而是一定范围的刑事案件。案件是否由陪审团审理，主要是看犯罪行为对社会危害的严重程度以及被告人的认罪态度。其基本原则是：对于重罪案件，如果被告人作无罪答辩，则应当实行陪审团审理；如果被告人表示认罪，则可以由法官直接审理。轻罪案件通常由法官单独审理，不采用陪审团审理方式。 英国的刑事犯罪主要分为即决罪、两可罪、可诉罪三种类型。即决罪是一种轻微的刑事犯罪，如交通肇事和扰乱社会治安的犯罪等。这类犯罪数量较多但性质并不严重，基于诉讼经济性考虑，通常由治安法院的治安法官按照简易程序直接进行审理，不适用陪审团。可诉罪是指较为严重的刑事犯罪，如叛国、谋杀、抢劫、强奸、故意伤害等。该罪是否采用陪审团审理，主要取决于被告人的认罪态度。如果被告人选择无罪答辩，则必须召集陪审团审理；如果被告人选择有罪答辩，则由法官单独进行审理。两可罪是指一般的刑事犯罪，如偷盗、轻微人身暴力犯罪等。这类犯罪的审理方式，被告人可选择由治安法官审理，或者由刑事法院的陪审团审理。 近年来，英国赋予法官就案件是否采取陪审团审理较大的裁量权。法官如果认为案件审理可能给陪审团带来过重负担，或者认为案件能够直接裁定被告人无罪，可以决定不采用陪审团审理。在苏格兰和北爱尔兰地区，陪审团主要适用于严重刑事犯罪案件。据统计，英国真正适用陪审团审理的刑事案件大约只有整个刑事案件的0.8%。 在民事案件审理方面，英国陪审团的适用范围正在日益收缩。其范围主要限于侮辱和诽谤、欺诈、恶意诉讼以及错误羁押等案件。对于这些案件，法院如果认为使用陪审团会延长案件的审理时间，也可以决定不采用陪审团审理。另外，对于1万英镑以下的小额诽谤诉讼，可以由法官单独审理。苏格兰和北爱尔兰地区民事案件中陪审团的适用率也很低，仅适用于侮辱案件或者法官同意适用的特殊类型案件。 美国：兼审刑事和民事案件 根据美国宪法的规定，公民要求陪审团审理的案件，包括联邦法院和州法院审理的所有刑事案件，以及联邦法院和州法院审理的部分民事案件，但实际上，陪审团审理的案件并不多。 根据联邦最高法院的解释，在所有重罪案件和可能判处6个月以上监禁的普通案件中，被告人才有权要求陪审团审判；其他轻微刑事案件可以由法官直接审理。美国各州对陪审团审理案件范围的规定有所不同。大约有三分之一的州法律规定，所有重罪案件都应当由陪审团审理，其他案件由法官裁决。至于6个月及以下的轻罪案件，被告人应当放弃要求陪审团审判的权利。基于司法成本和诉讼经济的考量，美国有接近九成的刑事案件是通过诉辩交易解决的。因此，采用陪审团审判的刑事案件非常有限。美国陪审团对被告人无罪认定具有终局性，检察官不能以上诉或其他方式推翻陪审团作出的无罪宣判。 美国陪审团也适用于审理一定范围的民事案件。根据联邦民事诉讼规则的规定，在所有涉及金钱赔偿的权利要求时，双方当事人都有获得由6至12人组成的陪审团审判的权利。虽然美国各个州都承认民事陪审团存在的合法性，但是，96%的州法院民事案件没有经过陪审团而是由法官独自审理的。 美国民事陪审团主要参与审理涉及公共利益或者具有较大社会影响的重大案件。民权案件、侵权案件、合同纠纷、囚犯申诉、劳动争议、知识产权案件占美国民事陪审团审理的绝大多数。其中，由于民权案件牵涉到每个人都享有的与他人平等的权利，包括种族、性别、选举权、就业、住房、社会福利、公共服务设施等内容，因此，民权案件是美国民事陪审团审理最多的案件。侵权案件，特别是产品责任侵权引起的人身或者财产损害赔偿案件，受到社会普遍关注，也是美国民事陪审团审理的重要对象。海事和海商方面的争议则不适用陪审团审判。 俄罗斯：只审理刑事案件 俄罗斯在司法改革过程中采用英美法系的陪审团制度，废除了原来的人民陪审员制度（实际上是参审制）。不过，同英、美等国家不同，俄罗斯陪审团只审理刑事案件，不参与审理民事案件。 俄罗斯联邦宪法赋予公民享有由陪审团审理案件的权利，但是，只有那些谋害生命等特别严重的犯罪，被告人才能享有由陪审员参加审理的权利；对于轻微的刑事案件，通常不实行陪审团审理。陪审团审理的案件通常适用于可能被判处10年以上有期徒刑的案件，这些案件大多是涉及侵害生命权益的犯罪以及造成严重后果的刑事案件。 在适用陪审团审判的案件中，被告人有选择权，他既可以选择适用陪审制，也可以选择由法官审理。俄罗斯陪审团审理案件必须符合两个条件：一是必须是刑事诉讼法典明确列举的罪名；二是被告人必须提出由陪审团审理申请。对于符合陪审团审理条件的案件，如果被告人申请由陪审团审理，那么，不论被告人是否作无罪答辩，法院都应当采取陪审团审理方式。这与英美国家只有在被告人作无罪答辩时才启动陪审程序明显不同。 |
