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非法吸收公众存款罪中“变相吸收公众存款”中的“变相”，也是具有强大涵盖功能的兜底性表述。国务院1998年出台的《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》第4条对“变相”的含义进行了如下解释：“变相吸收公众存款，是指未经中国人民银行批准，不以吸收公众存款的名义，向社会不特定对象吸收资金，但承诺履行的义务与吸收公众存款性质相同的活动。”而2010年发布实施的《最高人民法院关于审理非法集资刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第2条规定，以列举方式对非法吸收公众存款和变相吸收公众存款进行了进一步的解释，其中第十一款规定“其他非法吸收资金的行为”再次采用了兜底性条款。用“其他”再解释“变相”这种“双重兜底条款”的司法解释方法，使得非法吸收公众存款的行为方式似乎无穷无尽，但凡是吸收资金的行为，无论行为人以何种名义融资，只要其行为最终可以归结为返本付息，均可认定为非法或变相吸收公众存款，这使得资本市场乃至民间借贷领域一片风声鹤唳，已经影响经济自由竞争和发展。如前所述，2016年8月17日，银监会、工业和信息化部、公安部、国家互联网信息办公室四部门联合发布的《暂行办法》也许正是对这一兜底条款的限制。如果说《暂行办法》具有行政法性质（行政规章），按照经济犯罪二次违法性原理和司法权不得侵蚀行政权的法理，非法吸收公众存款罪的刑法解释适用就必须“尊重”《暂行办法》，司法上就不得将那些并不违反行政法规和规章的借贷融资行为“解释”为犯罪。应当说，这是经济犯罪兜底条款解释的法律政策性限定的典型例证。 Restraint On Legal and Policy of Criminal Law Interpretation ofEconomic Crime Wei Dong, Li Hong (LawSchool,Sichuan University, Chengdu 610207) 【Abstract】Economic crime specializedin legislation and counts setting. When interpreting the criminal law ofeconomic crime, we should pay attention to the double illegal characteristics andrestraint on legal and policy of economic crime. When the administrativeillegality of specific acts has explicitly been excluded and blocked by theadministrative law and other non criminal legal norms, we should interpret the actsas non crime. When interpreting the blank counts, the simple counts and thefallback provision of economic crime, we shouldpay close attention to legal and policy restraint on the meaning and applicationscope of the criminal law norms of economic crime, insisting the conservativeposition on interpretation of criminal law, utilizing the essential method forinterpretation of the criminal law prudently, and reviewing the illegality andcriminal punishment in essence, in order to ensure the specific appropriatenessof criminalization and decriminalization interpretation conclusion. 【Key words】Economiccrime, Criminal law interpretation, Blank counts, Simple counts, Fallback provision. 本文系第一作者所承担的2012年度国家社科基金项目重点课题《刑法解释原理与实证问题研究》的阶段性成果之一。课题批准号：12AFX009。 *作者简介：魏东（1966.01—），男，法学博士，四川大学法学院教授、博士生导师；李红（1982.08—），女，四川大学法学院2016级刑法学专业博士研究生，四川蜀鼎律师事务所合伙人、专家律师。 参见[德]卡尔.拉伦茨著：《法学方法论》，陈爱娥译，商务印书馆2003年版，第199页。
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