|
陈鉴 【内容摘要】政府招商引资中的风险，主要来自投资方的资金风险、项目的社会稳定风险、政府决策失误风险以及工作人员渎职失职的风险。规避这些风险，要建立完善相关制度，注意对项目的论证和评估，遵守相关法律法规，优化法治环境，规范执法行为，依法行政。 【关键词】招商引资 法律风险 对策建议 在经济发展和城市化进程中，招商引资是政府最常用、最有效的举措和手段之一，通过引进资金、引进项目，不仅加快了地方经济建设和城市化进程，而且还增加了财政收入，新增了就业岗位，提高了人均收入，改善了老百姓生活质量和生活环境，让人民群众享受到改革开放带来了的巨大红利。然而，在各地招商引资取得良好成效的同时，也存在部分招商引资工作因急于求成、论证不充分、决策不当、忽视相关法律规定，从而带来法律风险与隐患。 一、招商引资中的主要风险 招商引资中的风险，主要来自以下几个方面： ㈠、来自投资方的资金风险 地方政府为了招商引资，往往会给投资方提供很多优惠政策和便利，以吸引资金和项目的引进。少数投资方在资金不足、技术力量薄弱、管理水平低下等诸多不足的情况下，看中政府的优惠政策与便利，积极与政府签署投资协议，开始项目建设。在项目建设中，往往会发生以下情况： 1.非法集资或拆借资金。由于投资方本身资金不足、诚信度不高，通过正常途径融资、贷款不能实现，就只能通过非法渠道筹集资金，如高息集资、以项目抵押斥资或将项目转包他人，收取高额管理费等。部分投资者打着兴建大型项目、发展绿色高科技或新能源产业的幌子，获得政府的补助和政策支持。但实际对外却以手中的项目、政府的支持作为游走于多个地区对外宣传和吹嘘的筹码，对外签订借款合同，非法吸收公众存款，数额及其巨大，却没有实际偿还的能力。 2.资金链断裂，影响工程进度。投资方因为经营过程中出现资金链断裂或存在后期投资不足等情况，导致无法发放人工工资，支付材料款、设备款等，使得工程中途停工影响进度，或无法正常进行下去摆下烂摊子等。 3.虚假出资或出资后抽逃出资。部分引资企业系借钱注册，注册成功后逐步将资金挪走，个别公司甚至自身没有任何一分钱的出资，公司实为“皮包公司”，投资目的仅是为通过优惠政策，获得政府提供的各项补助金。 ㈡、来自项目的社会稳定风险 项目的风险，一是项目本身不适合当地经济发展，或者是落后的、已被淘汰的项目；二是项目会破坏当地环境，如污染水资源、污染空气、破坏森林植被等；三是项目选址不当，如临近居民集中区、政府办公区、交通枢纽带等。这些项目劳民伤财、破坏环境、影响居民生活、出行和机关办公，会引发社会公众不满，导致上访、游行、闹事等群体性事件发生，破坏社会和谐稳定大局，不利于经济社会发展。 ㈢、来自政府的决策失误风险 政府对引进的项目未认真考察，未进行深入的可行性论证分析和环境影响评估，使得引进项目不可行或效益不佳，难以实现预期目的。 ㈣、来自机关工作人员的渎职失职风险 主要党政领导独断专行，听不进别人的意见和建议，不坚持民主集中制原则，违反法律政策规定，擅自拍板决定；机关工作人员不作为、玩忽职守、有法不依、执法不严;或与投资方串通，索贿受贿，乱作为，滥用职权，超越法律、政策的规定，为投资方大开方便之门，损害国家集体利益；在签订合同、协议中不认真审查条款内容，不认真考察对方履约能力，失职渎职，造成巨大经济损失等。 二、招商引资中风险产生的原因 1、资信调查不详细。政府要招商引资，肯定是要将那些资金雄厚、信誉良好、技术过硬的商家、公司、企业等引到当地，为当地经济发展助力。但是在招商中，一些商家、公司、企业本身不具备招商的条件，但政府开出的条件和政策优惠又很诱人，他们不想放弃这种赚钱发财的机会，于是就假借资质，虚假注册或出资，伪造相关文件（资金证明、诚信证明等），以应付政府招商的验资、评估等。政府招商引资的负责人及其工作人员，如果不深入调查，实地考察，仅查看文件资料，加之对方的一些小恩小惠，很容易蒙混过关，政府也就会据此作出错误的判断和决定。 2、项目评估不到位。GDP是政府经济工作的重要指标，地方政府为了提升GDP，进行项目建设也是必不可少的措施。但是，有时候政府急于求成，对建设的项目未认真进行可行性论证和环境影响评估，诸如项目建设的前景、对环境的影响、预期的效果和收益、后续配套资金和方案等。如果草率决定和匆忙上马，不但不能实现预期目的，还可能造成巨大经济损失。 3、违反有关政策法律规定。地方政府在招商引资中，容易忽视有关政策法律的规定，或者明知有政策法律规定而不管不顾。如项目本身对环境污染大，国家已禁止再投资或已取缔的项目再立项上马；开办未经国家有关部门许可的开矿、采沙、伐木、淘金等环境资源型项目；拆除或破坏国家保护的文物古迹、风景名胜，对排污、消防、人防不按规定同设计、同施工，违法占用、征用土地、耕地，违法减免土地出让金、国家税收等有关税费。如果国家强令项目下马，重新修改制定优惠政策，会导致投资方撤资、终止合同、打官司要求赔偿损失等，不仅造成经济损失，还影响当地的招商引资声誉。 4、工作人员失职渎职。在招商引资过程中，一些政府工作人员工作不负责任，不认真考察投资人的资信情况，对项目不深入考察论证，向领导作虚假汇报，导致领导决策失误；收取或索要对方好处，擅自表态同意对方提出的条件，导致政府制定的优惠政策损害国家利益或违反政策法律规定；不认真审查合同条款，未发现合同中的漏洞和陷阱，导致合同诈骗或经济损失；工作人员滥用职权，违法审批、许可，不严格执法、选择执法，搞区别对待等，破坏地方执法环境和投资环境。 三、政府在招商引资中应注意的相关问题 ㈠、涉及行政许可的应特别注意法定程序 |
