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相对于企业而言，各级司法机关都要严格按照政法编制的标准配备工作人员。包括各个科室配备多少人员，都有一定的标准。在具体办案工作中，一般也是各司其职、各负其责。自己职责范围以外的事情，往往是自家扫取门前雪，莫管他人瓦上霜。因此，有的办案部门长期处于超负荷的工作状态，有的科室却是门前冷落鞍马稀，相当的清闲自在。 对于一个有87名干警的县级检察院来说，在一年之中办理503件审查逮捕案件，541件审查起诉案件，看起来案件也不算少。若是院内有一半干警办理此类案件的话，40人办理1000件，平均每人办理25件。一名干警每个月办理两件，应该也算不上超负荷状态，除非每件都是重大案件。而在现实中，到底有多少人参与办理此类案件呢？或许10余上下，或许20人左右，这样每人每月要办理4-8件，自然是案多人少。 或许有人要问，检察院的人并不少，为什么办理此类案件的人那么少呢？这就和行政化的管理体制有很大的关系。国家根据管理社会的需要，设立了相当多的机关。为了方便管理，对各个机关的职责，乃至具体科室人员的配备，都制定了严格的标准。在这种管理模式下，就会出现各自为战的现象，自己干好分内的工作就行了。至于别人的工作忙不忙，和自己没有太大的关系。在这种情况下，真的是多一事，不如少一事。 若是在部队，或者在医院，一般不大出现这种情况。部队的总体统筹是比较强的，在作战时，战略要地都要派重兵把守。而兵力过于分散的话，只能让敌人分割包围，各个击破。如果是武警执勤，根据警卫目标情况，大体上也是如此配备兵力。无论哪个医院，都受一定的经济效益支配，那个科看病的人多一些，那个科的医生也就会多一些。除非专业医院，没有多少家医院有一半是妇产科医生。 司法机关总是反映案多人少，为什么这个问题总是得不到解决呢？是不是司法机关其他人员就不懂法律业务呢？不懂法律的人确实有，但一般不会太多。他们不参与办案，不是业务能力的问题，而是科室职责的限制。所以才会产生一个87个人的检察院，至少有50人从事业务工作，可是每年办理1000余件案件，却只有10来人办理的奇怪现象。这种案多人少的现象，是具体参与办案的人少，并不是司法机关的人少。如果仍要强调办案人少的话，只能说司法机关人员分配不合理而已。有相当多其他科室干警的作用，没有真正发挥出来。 要解决此类问题，就一定要打破各自为战的局面。即便是反贪局的干警，只要手头没有工作，也要干其它科室的工作。87个人的检察院，一般应有20名左右反贪干警，一年不过办10余件案子。办案多少暂且不说，最主要的是这些干警，一年之中，将近半年都处于赋闲状态。他们在办案之余，也许在寻找案源，也许在等待战机，总之是以逸待劳。这种工作方式，和农村种地忙半年，闲半年，倒有几分相似。有没有必要把这么多的正规军，总是放在随机性的工作上，是值得考虑的。对于县级检察院的反贪工作，只要有6-8名精锐骨干，再有几名可以随时抽调的辅助人员，完成工作应该绰绰有余。而把十几名人员完全固定在反贪部门，实在是对人员的极大浪费。 假如其它部门工作也不太忙的话，某些部门多几名干警未尝不可。可是，一边公诉、侦监案多人少，长期处于超负荷工作状态，一边反贪、反渎整天简直有些无所事事。最主要的是，这种工作模式恐怕也不是一天两天了。这么长时间，为什么就改变不了,到底是什么原因造成的？说出来，大家都有难言之隐，可是这么拖下去，问题就能解决吗？上级司法机关大约总会从管理的角度出发，至于具体的办案辛苦，他们是无暇于顾的。下级司法机关虽然知道办案很累，但对上级的规章制度即便有意见，也是有口难言。一些办案人员可以说日夜操劳，但也只能无怨无悔。在他们的人生面前，实在没有多少条阳光大道。自己工作虽然辛苦一些，但比常年妻离子散的农民工，还是要好一些。 这种几乎绝对式的各自为战管理模式，可以说严重制约了司法机关的发展，对干警个人的发展也极其不利。如果一个县级检察院的侦监部门只有两名干警，仅仅是案件就足够他们疲于奔命了。在这种情况下，又如何提高办案质量，此其一。在一个县级检察院内，一般有50名左右干警。把干警几乎完全固定在某个职位上，又如何调动大家工作的积极性，又焉知别人是否更适合某项工作，此其二。在工作中过于注重论资排辈，而不是仅仅在待遇方面照顾老干警，致使不能人尽其用，此其三。过于注重检察院内部人员的稳定，不但与律师、其他司法人员不存在交流，甚至上下级院也没有人员交流，即使有些司法单位的办案工作长期处于低水平状态，此其四。种种弊病的原因，很大程度上是把司法机关仅仅作为维护社会的工具，没有认识到办案对个人权利的保障，即使发生了大量的冤案，此其五。建设法治国家，最根本的是保护个人的权利，司法工作中存在的不合理现象尚且不能解决，又如何能在办案中保护好当事人的权利，此其六。案多人少的深层原因，是政府权力过于集中在司法工作中的具体体现。只有理清政府权力和司法工作的关系，才能真正解决好案多人少的问题，而这方面的问题举步维艰，此其七。 所谓牵一发而动全身，看似简单的案多人少问题，解决起来却决非易事。可是无法司法工作，还是个人权利保障，以及经济发展，都在推动这项工作向前发展。司法改革的目的，也是为了更好地与社会相适应。因此，解决案多人少的问题，绝对是一个系统工程。只有在不断地调整政府权力、经济利益、个人权利的过程中，才能得出较好的结果。 |
