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受极端天气及污染物排放总量过高等因素影响，2016年入冬以来，我国北方多次发生大范围空气重污染过程，引发社会强烈关注。除了大气污染，水体、土壤的污染治理，同样关乎百姓生活质量，是民生热点。以改善环境质量为目标，以解决环境领域突出问题为核心的环保工作，去年有哪些突破，存在哪些问题，新年又有何打算？在1月10—11日召开的年度全国环境保护工作会议期间，环境保护部部长陈吉宁接受了本报记者专访。 以改善环境质量为核心，优先解决社会高度关注的污染问题 去年338个地级及以上城市PM2.5平均浓度同比下降6.0%，Ⅰ至Ⅲ类水体比例同比明显增加 记者：大家非常关注环境质量改善的问题，去年一年，这方面的情况怎么样？ 陈吉宁：生态环境已成为全面建成小康社会的突出短板。我们要坚决守住民生底线，优先解决保障饮用水水源安全，消灭城市黑臭水体，整治农村环境“脏乱差”，减少大规模重污染天气、湖泊水华等社会高度关注的污染问题，让老百姓树立信心、看到希望。 过去一年，我们紧紧围绕中央经济工作会议和《政府工作报告》部署，落实大气、水、土壤污染防治行动计划，强化污染治理与生态保护协同联动。2016年，338个地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度同比下降6.0%，优良天数比例同比提高2.1个百分点；全国地表水国控监测断面Ⅰ至Ⅲ类水体比例同比明显增加，劣Ⅴ类断面比例也有一定的减少。 但另一方面，冬季采暖期的大气污染问题还没有解决好。入冬以来，全国多地出现大范围、长时间、重污染雾霾天气，北京等地启动红色预警，多地污染物浓度数据“爆表”。 这其中有气象条件持续不利的客观原因。2016年是强厄尔尼诺现象的次年，全球普遍出现异常气候，很多基本解决雾霾问题的发达国家也接连出现重污染情况。进入10月后，我国尤其是北方地区冷空气不活跃，温度、风速、逆温层等气象要素均达到历年最差，刚刚过去的12月更是我国1951年以来同期最暖。天不帮忙，人就要更加努力，就要采取更有力度和针对性的措施。 记者：去年空气质量有所改善，来之不易。在重污染天气袭来时，环保部门做了哪些工作？ 陈吉宁：为了妥善应对重污染天气，环保部门做了大量工作，包括统一京津冀区域重污染天气预警分级标准，及时组织空气质量预测预报会商，强化应急响应措施，强化督查督导，实施区域应急联动。从近几次重污染天气过程来看，京津冀地区实际空气质量好于预测的污染程度。根据专家的评估，污染最重时，北京、保定、廊坊等地通过实施应急措施，PM2.5浓度下降达75—100微克/立方米，降幅在15%—25%之间。可以说，这些应急措施有利于污染物浓度“削峰”，减少了重污染对群众健康影响。 环境治理不能靠突击蛮干来解决，但一些地方环保工作急功近利 不计成本、方法单一，搞一刀切，给推动工作带来负面影响，要把功夫用在平时 记者：去年中央环保督察备受关注。在强化地方党委政府和有关部门环境保护责任，推动落实企业的排污守法责任，切实化解过剩产能、环评源头把控等方面，做了哪些工作？ 陈吉宁：确实如此。中央环保督察，聚焦中央高度关注、群众反映强烈、社会影响恶劣的环境问题，紧盯生态破坏严重、环境质量恶化的重点区域流域，以及地方党委政府环境保护不作为、乱作为问题，敢于动真碰硬，极大地发挥震慑作用。 在大家关注的大气污染治理方面，我们在“大气十条”的基础上，发布实施了《京津冀地区大气污染防治强化措施（2016—2017年）》，建立月调度、季考核制度，推动完成京津冀2017年环境空气质量改善目标。2016年下半年短短两个多月时间，环保部门督促北京、天津、河北、山东、河南及京津冀通道城市1239家高架源企业，完成全部2370个超过45米烟囱的自动监控设备安装，企业达标率大幅提升。 同时，强化日常执法监管，加大典型案件查处力度，有效落实企业环保责任。出台指导意见，旨在积极发挥环境保护作用，促进供给侧结构性改革，支持钢铁煤炭行业化解过剩产能、实现脱困发展。 严格建设项目环评准入，国家层面批复建设项目环评文件80项，涉及总投资10584亿元；对11个不符合环境准入要求的“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目不予审批，涉及总投资970亿元。 记者：针对雾霾尤其是重污染天气，一些地方频出“奇招”，您作何评价？ 陈吉宁：当前，一些地方环境保护工作出现方法单一，急功近利、搞一刀切等现象。 比如，为应付环境保护督察，个别地方发红头文件，强制关停市区和县城大多数中小餐馆，采取用水泥灌树根抑制浮尘等“奇招”。又比如，一些城市在空气质量监测站点周边频繁洒水、用“喷雾车”喷雾、禁止货车通行，个别城市甚至出现堵塞空气自动监测采样口、私自更换采样区域门锁、擅自进入自动监测站房改动仪器参数、干扰数据传输等问题，直接造成监测数据失准失真失效，性质恶劣。这些不仅没有达到保护环境的效果，而且给推动工作带来负面影响。 今年，我们已全面上收1436个国控环境空气质量监测城市站监测事权，实现了“谁考核、谁监测”，在制度上确保监测数据的真实可靠。 环保治理从来都不是靠突击蛮干来解决问题的，必须是有序的、科学的，这样社会代价才能小，才能一步一步知道采取的措施效果如何。我们希望各地能够把功夫用在平时，更有序、更好地解决面临的污染问题。 找准突破口和着力点，综合施策、全力攻坚、扎实作为 实施一批重大环保工程，带动各地加快污染治理、改善环境质量 记者：从总体上看，当前我国污染防治面临什么样的形势？ 陈吉宁：我常说，污染问题的解决，不取决于经济增长的速度，而取决于经济的总量和结构。当前，我国经济总量和增量仍在持续上升，污染物新增量依然处于高位，带来的环境压力仍然十分巨大。特别是伴随着经济下行压力加大，一些地方环保工作和投入力度减弱，一些领域环境治理有所放松，一些企业环境治理意愿下降，提标改造不及时、擅自停运治污设施甚至弄虚作假、超标排放、偷排漏排情况时有发生。同时，随着环境治理措施深入推进，留下的很多环境问题是难啃的硬骨头，复杂性在增加，解决的难度在加大。 比如，在大气环境方面，全国空气质量主要指标的改善好于设定的年度目标，颗粒物浓度持续下降，但城市空气质量还普遍超标。在水环境方面，劣Ⅴ类水质断面比例总体下降，但部分水体水质趋于恶化，总磷污染问题日益凸显。 面对这些突出环境问题，需要找准突破口和着力点，综合施策、全力攻坚、扎实作为、加快解决。坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役，实施一批重大环保工程，带动各地加快污染治理、改善环境质量。 记者：新的一年，大家都关注怎么治霾，尤其是京津冀地区大气污染依旧严重，不仅面临考核压力，公众关注度也很高。 陈吉宁：今年是“大气十条”第一阶段实施的最后一年，主要任务是：完善大气环境管理制度，城市大气环境质量限期达标管理办法和指南。加快推进重点工程项目，加大燃煤电厂超低排放改造、散煤和小散乱污企业群治理、中小锅炉淘汰、挥发性有机物减排等工作力度。深化机动车环境管理，实施机动车第五阶段排放标准和非道路移动机械第三阶段排放标准，配合做好车用油品质量抽样调查，完成机动车排放检验机构联网。加强重污染天气预测预报和预警会商，继续强化重污染天气应对。 京津冀空气污染问题是重点难点。从长线来看，京津冀大气污染治理还是要解决产业结构和能源结构问题，必须进行比较大的调整。北京市2017年要实现PM2.5年均浓度降到60微克/立方米左右的目标，既需要北京加大环境治理和监管力度，又要加强联防联控，解决周边地区传输问题。北京要着力解决重污染车问题，治理好扬尘污染，这需要更加精细的城市管理。 |
