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——从一个18年前的拆迁申诉案件谈起 关智慧律师 现在要向大家介绍的是一个发生在18年前的拆迁案件。这个案件先后经过3次拆迁裁决、3轮行政诉讼，今天仍申诉之中，可以算是一个疑难案件。在这个案件中，争议的既有事实认定证据采信的问题，又有实体法律适用的问题，还有拆迁、裁决程序方面的问题。但是，我认为，其中最核心的争议是作为被拆迁人的“被拆除房屋及其附属物的使用人”应当如何认定的问题，或者说符合什么条件的“被拆除房屋及其附属物的使用人”可以获得被拆迁人的主体资格，从而获得拆迁补偿。本文就从这个拆迁申诉案件入手，穿越时空，回到旧的时光和旧的法律制度中，重新检讨下这个问题。 为保护当事人的隐私和本文论述的方便，我会对案件事实做一些简化处理，省略一些无关的细节。这个案件的具体情况如下：M女士在北京市西城区西单图书大厦附近有一处平房，共有房屋10间，其中2间为营业用房，其余8间由M女士的亲戚G某借住。（“借住”是我个人的主观意见。关于G某是否为8间平房的实际使用人，是本案中一个争议最大的事实问题。M女士承认G某曾经在8间平房中住过，但后来G某分了楼房以后就不在这里居住了，拆迁的时候，G某并没有实际居住在8间平房中。但拆迁公司、拆迁裁决机关、法院都认定G某是诉争8间平房的实际使用人。）G某的户口在M女士的房屋中，但G某并没有与M签署过任何的租赁合同，也没有向M交纳过一分钱的租金。 1999年8月，原北京市西单商业区建设开发公司（以下简称“西单开发公司”）对M女士的房屋所在的地区实施拆迁。因双方无法就拆迁补偿达成一致，西单开发公司向北京市西城区房屋土地管理局申请拆迁裁决。 北京市西城区房屋土地管理局于1999年10月作出1号拆迁裁决书（本文中所列M女士拆迁案的裁决文书号和判决文书号都是作者临时编制的，并不是真实的法律文书号），裁决：西单开发公司付给M女士10间房屋的所有权补偿款（房屋重置价）94028元，8间住宅房（区位）拆迁补偿款824200元，2间营业用房（区位）拆迁补偿款636000元。 M女士不服1号裁决，向西城区法院提起行政诉讼。在诉讼过程中，北京市西城区房屋土地管理局以1号裁决中的住房及营业用房面积未经专业部门测量为由，自行撤销了1号拆迁裁决。随后，M撤回起诉。 2000年1月，北京市西城区房屋土地管理局第二次作出拆迁裁决（简称“2号裁决”），裁决：西单开发公司支付M女士10间房屋的所有权补偿款94028元，2间营业用房拆迁补偿款371280元。请注意：8间住宅房屋的区位拆迁补偿款是多少，补偿给谁，被隐匿了。 M女士不服2号裁决，二次向西城区法院提起诉讼。西城区法院于2000年4月作出1号行政判决，判决维持西城区房屋土地管理局的2号裁决。M女士提出上诉，北京市第一中级人民法院于2000年8月作出2号行政判决，判决驳回上诉，维持1号行政判决。 M女士不服1号、2号行政判决，向北京市第一中级人民法院申请再审。北京市第一中级人民法院于2001年12月作出3号再审行政判决，认为西城区房屋土地管理局的2号裁决“未对有争议的8间房屋的补偿及补偿对象作出裁决，属对重大争议事项漏裁”，认定事实不清，程序违法，依法应予撤销。1号、2号行政判决书维持西城区房屋土地管理局的2号裁决不妥，因此判决：撤销1号、2号行政判决书；撤销西城区房屋土地管理局的2号裁决，判决西城区房屋土地管理局在判决生效后30日内重新作出裁决。 |
