法的实施需制度更需人
来源：皖言婉语 作者：皖言婉语 人气： 发布时间：2017-03-18
摘要：心绪随笔 法的实施；制度；人 法的实施需制度更需人文/郑学磊法律的生命在于实施。无论多么完善的法律，如果得不到有效实施，终究是一纸空文。相反，法只有通过准确的实践表达，才能提高运行效率，才能彰显法律权威，才能够实现立法意图。如何保障法的有效实
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心绪随笔 法的实施；制度；人 法的实施需制度更需人文/郑学磊法律的生命在于实施。无论多么完善的法律，如果得不到有效实施，终究是一纸空文。相反，法只有通过准确的实践表达，才能提高运行效率，才能彰显法律权威，才能够实现立法意图。如何保障法的有效实施？这需要制度，更需要人。靠制度，可以建立成熟的社会主义法律体系，让各项社会事务有法可依；可以设计科学合理、衔接流畅的运行程序，让法的实施更加优化可行；可以减少人的负面因素的干扰，让法的实施能量最大化表达。但法律制度本身具有一定的局限性。一是滞后性。法是上层建筑，决定于经济基础及其相关的社会生活，在对社会事务进行规范过程中，随着社会事务的变化而不断进行调整、完善，其本身滞后于社会生活。二是被动性。“徒法不足以自行”，笔者认为，这不仅指依赖单一的法的方式不能有效治理社会、落实法律，也同样表明法的施行具有一定的被动性。三是缺陷性。再成熟的制度设计也无法满足丰富多样的现实生活，也难以攘括纷繁复杂的社会关系，也无法编织出百密无疏的“防护网”，它只能最大限度地接近于完善。关于制度设计的重要性和巧妙性，我们常会提到博弈论里的“切蛋糕”示例，即让切蛋糕者选择最后一块蛋糕以保障公平。按照“切蛋糕”的设计方式执行，切蛋糕者为保障自我利益，只得趋利避害，最大程度地让每块蛋糕大小相近，这样才能够让自己不会因最后选择而失利。这个示例用以彰显好的制度可以规避人性缺点的消极作用，但也具有一定的片面性，因为示例本身低估了人性缺点的作用力。倘若切蛋糕者与首选者串通，使分割结果失衡，从而共同占有优势资源，那么非公平分切便成了切蛋糕者的趋利选择，继而其他选择主体的权益必然受到侵害。而客观上，不乏采用如上串通方式损害国家利益、社会公共利益以及他人合法权益的实例。这让一些看似“固若金汤”的制度设计不堪一击，不免让人对制度的作用力产生担忧。法是人制定的，也是人来实施的，如果再好的法律制度没有人来执行，或执行者变换着制度所要求的执行方式执行，那么法的实施效果将难以得到保障。故人是法得以实施的最终落脚点和依归：一方面，人是社会制度的贯彻主体。因为人的存在才有了社会，才有了纷繁复杂的社会问题，而人又是贯穿于社会管理、制度实施始终的主体。“在中国古代的政治哲学中，人是一切的出发点，也是最终的目的”“任何设计再精妙严密的政治体系，最终需要落实到具体个人”。另一方面，人的因素决定制度的实施效果。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”人的因素是非常重要的，在保证法令实施过程中起到举足轻重的作用。人的素质、思想意识、认知水平直接影响着自我管理、制度制定和实施的水平、程度。同样的社会制度，由不同的人来执掌，产生的社会效果会截然不同。封建社会时期，一个朝代的前几任君主文韬武略，治理国家殚精竭虑、日理万机，往往能够创造出一个时期的盛世，而后继者安逸享乐、不思进取，甚至葬送江山。可见，德者，良治可施；庸者，良治恶施。但是，人性缺点表现出来的私欲等则是阻碍法有效实施的拦路虎，故法的实施需要的人并非以权谋私、害人利己等无法丧德之人，而是德者贤人。综上，法的有效实施不仅需要一套精妙的制度体系保障，更需要法治化了的人来执行。 法律博客：皖言婉语http://zhengxuelei.fyfz.cn
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