盘点那些将深刻影响律师及律师业发展的制度改革/邓楚开
来源：邓楚开律师 作者：邓楚开律师 人气： 发布时间：2017-03-18
摘要：法治随想 为贯彻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中对律师制度改革的总体部署，近段时间有关律师制度改革的文件连续出台，中共中央办公厅、国务院办公厅先后印发了《关于深化律师制度改革的意见》、《关于推行法律顾问制度和公职律师公司
|
法治随想 为贯彻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中对律师制度改革的总体部署，近段时间有关律师制度改革的文件连续出台，中共中央办公厅、国务院办公厅先后印发了《关于深化律师制度改革的意见》、《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》、《从律师和法学专家中公开选拔立法工作者、法官、检察官办法》。据称，修订《律师执业行为规范》和《律师协会会员违规行为处分规则》的工作也在紧锣密鼓地进行中，再加上去年12月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》，律师制度改革的轮廓及主要措施已非常清晰。此轮律师制度改革的目标是：建设健全的中国特色社会主义律师制度，律师执业保障有力，执业环境切实改善；律师执业违法违规惩戒制度健全完善，律师依法执业能力显著增强；律师队伍建设全面加强，队伍整体素质明显提升；律师服务领域进一步拓展，在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党中的职能作用得到充分发挥。 改革范围涉及完善律师执业保障机制、健全律师执业管理制度、加强律师队伍建设、充分发挥律师作用等四个方面。一、完善律师执业保障机制1．保障律师诉讼权利。制定保障律师执业权利的措施，强化诉讼过程中律师的知情权、申请权、申诉权等各项权利的制度保障，严格依法落实相关法律赋予律师在诉讼中会见、阅卷、收集证据和发问、质证、辩论等方面的执业权利。完善律师收集证据制度，律师办理诉讼和非诉讼法律业务，可以依法向工商、公安、海关、金融和不动产登记等部门调查核实有关情况。评点：这些年，各地纷纷出台各种保障律师执业权利的规范性文件，不能说其中没有任何真正有利于保障律师诉讼权利的举措，但更多的是以保障律师权利的旗号严格限制律师权利。律师只需要公权力严格贯彻执行法律，使法律中的律师执业权利得到保障即心满意足，对那些“保障律师执业权利”的文件真当没有兴趣。律师们真正感兴趣的是“完善律师收集证据制度，律师办理诉讼和非诉讼法律业务，可以依法向工商、公安、海关、金融和不动产登记等部门调查核实有关情况。”若真能落实，律师制度乃至司法公正可向前迈出那么扎实的一小步。2．完善便利律师参与诉讼机制。律师进入人民法院参与诉讼确需安全检查的，应当与出庭履行职务的检察人员同等对待。完善律师会见室、阅卷室、诉讼服务中心、专门通道等接待服务设施，规范工作流程，方便律师办理立案、会见、阅卷、参与庭审、申请执行等事务。评点：在法院为律师设立专门通道，值得点赞。在一个暴戾之气盛嚣尘上的时代，律师开庭前后遭受攻击的事件时有发生，为保障律师的人身安全，希望这项制度能够尽快落实。3．完善律师执业权利救济机制。对阻碍律师依法行使诉讼权利的，有关司法机关要加强监督，依法启动相应程序予以纠正，追究相关人员责任。律师因依法执业受到侮辱、诽谤、威胁、报复、人身伤害的，有关机关应当及时制止并依法处理。评点：这项制度更多的是体现一种宣示性价值。4．建立健全政府购买法律服务机制。将律师担任党政机关和人民团体法律顾问、参与信访接待和处理、参与调解等事项统筹列入政府购买服务目录。评点：这一制度已为 《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》所具体化，政府购买法律服务应以必需为原则，不能在党政机关和人民团体自身不缺公职律师的情况下，为落得清闲、卖个人情而聘请法律顾问。5．研究完善律师行业财税和社会保障政策。推行律师事务所和律师强制职业责任保险。评点：对律师强制执业责任保险，暂时无感。律师行业的财税改革确实颇在眉睫，律师的法定税负能否再轻点？我想这是所有律师的共同心声。6．优化律师执业环境。严肃查处假冒律师执业的行为，对假冒律师执业的，依法追究刑事责任。评点：网上已经暴露出，有地方的政法委副书记竟然同时从事律师业，看来查处冒牌律师确有必要。二、健全律师执业管理制度7．完善法律职业准入制度。健全国家统一法律职业资格考试制度，建立法律职业人员统一职前培训制度。评点：《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》已部分落实这一制度改革要求。8．健全律师执业行为规范。完善进一步规范律师执业行为的规章和行业规范，制定律师会见在押人员和参与庭审应当遵守的规定及惩戒办法，完善律师和律师事务所违法行为处罚办法、律师协会会员违规行为处分规则，依法规范律师与司法人员、司法行政人员的接触交往行为。评点：这一制度正在起草过程中，官方关注的核心点在于如何规范律师对于判决前案件的披露与评论问题，而解决这一问题的前提，是CCTV等官媒做好示范作用，不得代表官方未审先判，否则就有“只许州官放火，不许百姓点灯”的嫌疑。9．严格执行执业惩戒制度。建立健全投诉受理、调查、听证处理等工作程序，加强行政处罚和行业惩戒的工作衔接。完善处罚种类。对因违法违纪被吊销执业证书的律师，终身禁止从事法律职业。实行律师不良执业信息记录披露和查询制度，及时发布律师失信惩戒信息。定期发布被注销、吊销律师执业证书人员的公告。评点：严格律师执业惩戒制度，需同步完善司法人员与行政执法人员的执业惩戒制度，从必要性角度而言，公权力行使者的社会影响更大，对其执业惩戒应当更为严格。10．完善职业评价体系。健全律师事务所年度检查考核和律师年度考核制度，完善律师职业水平评价制度，形成优胜劣汰的激励约束机制。评点：这一制度本身颇受诟病，对于律师与律师事务所而言，已经有了惩戒制度，对于违法违纪者依法进行惩戒即可，律师没有被注销、吊销律师执业证书即可继续执业，设置律所与律师年度考核制度，其实质是在正常的惩戒制度之外增加一个没有合法依据的考核，以对律师施加不当控制；律师执业水平评价制度，则会引发更多问题，谁来评价、怎么评价，如果出台这项制度，该制度本身就将是一个大问题，把律师的优胜劣汰交给市场决定，才是明智之举。11．健全执业管理体制。坚持和完善司法行政机关行政管理和律师协会行业自律管理相结合的律师工作管理体制。司法行政机关要切实履行对律师、律师事务所和律师协会的监督、指导职责，强化市、县两级司法行政机关日常监督职能。健全司法行政机关查处工作管辖机制，完善律师到注册地以外的地方执业管理机制，规范对异地执业的管理。加强司法行政机关律师管理力量，强化管理职责。加强律师协会建设，发挥好党和政府联系广大律师的桥梁纽带作用，依法依章程履行行业管理职责，提高行业自律管理能力，维护律师合法权益，健全自律规范体系，规范律师执业行为。加强律师事务所管理，建立科学的律师事务所管理结构，探索律师事务所设立专职管理合伙人。完善律师事务所及其负责人责任追究制度。评点：律师行业协会要真正做到行业自律管理，首先必须实现律协本身的民主化改造，如果有人说村民的民主选举素质还不够，还会有些人支持的话，说作为社会精英的律师也不具有基本的民主素质，可能绝大多数律师不会认可。至于律师事务所设立专职管理合伙人，以及律师事务所及其负责人责任追究问题，应当属于民商自治的范畴。 12．健全跨部门监管协调机制。司法行政机关会同有关部门完善信息共享和工作协调机制，及时发现问题，研究提出解决意见。建立司法行政机关、律师协会就律师遵守职业道德、执业纪律情况征求意见的工作机制。建立有关机关根据律师在办案中的执业表现向司法行政机关、律师协会提出处理建议的工作制度。评点：呵呵，对律师的监督将无孔不入，对于可以处理公民人身及财产的司法与执法者，是否更有必要建立这样的制度呢！ 三、加强律师队伍建设13．加强思想政治建设。坚持把思想政治建设摆在首位，始终坚持把拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治作为律师从业的基本要求，增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。加强法治文化建设，培育中国特色社会主义律师执业精神。评点：实现法治，是所有法律人，也应当是所有公权力行使者共同追求的目标，问题在于，首先要整明白，什么才是法治。14．加强职业道德建设。每名律师每年接受不少于12课时的职业道德培训，量化考核标准，实现律师职业道德教育经常化、制度化。推进律师执业信息公开，建立全国律师信息查询系统，建立中国律师诚信网，完善律师行为信用记录制度，纳入全国统一的信用信息共享交换平台。评点：律师执业道德应当加强，这是必须的。律师行为信用记录制度，要确保一个前提，信用记录本身真实可靠。15．加强业务素质建设。大力加强律师教育培训工作，促进专业分工。建立律师事务所导师制度，严格实习考核。加强国家律师学院和律师教育培训基地建设。评点：提高律师业务素质，怎么强调都不为过。16．加强律师行业党的建设。健全完善行业党建工作管理体制，不断巩固和扩大党的组织和工作覆盖面。建立完善律师事务所党组织在事务所决策、规范管理、违法违规惩戒中发挥作用的工作机制。进一步做好发展党员工作，努力提高律师队伍中党员的比例。评点：中国特色。17．完善律师队伍结构。完善律师业务结构，建设通晓国际法律规则、善于处理涉外法律事务的涉外律师人才队伍。统筹城乡、区域律师资源，建立激励律师人才跨区域流动机制，解决基层和欠发达地区律师资源不足问题。积极发展公职律师、公司律师队伍，构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师，企业可设立公司律师。针对公职律师、公司律师的职业特点，明确其法律地位及权利义务。评点：完善律师业务结构，统筹律师资分配，公权力能起的作用有限，关键在市场。《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》，已对公职律师、公司律师和“政府”法律顾问制度作了详细规定。18．建立健全律师人才培养选用机制。将律师作为专门人才纳入国家中长期人才发展规划。加大各级立法机关、人民法院、人民检察院从符合条件的律师中招录立法工作者、法官、检察官的力度，积极推荐优秀律师参政议政，担任各级人大代表、政协委员，鼓励优秀律师通过公开选拔、公务员录用考试等途径进入党政机关。意见：《从律师和法学专家中公开选拔立法工作者、法官、检察官办法》已在很大程度上具体化了这项改革要求，这项制度的建立与完善，有利于法检律等法律人才的自由流动，推进法律共同的实现。但是，如果不能保证法官检察官依法独立办案，不能让法官检察官获得与其工作相适应的薪金待遇，这项制度实施的效果将会是这样的：确实会有符合条件的律师被招录为法官、检察官，但其中大多数将会是不成功的律师，从而形成精英法官检察官流向律师队伍、非精英律师流向法官检察官队伍的有趣现象。至于律师担任各级人大代表、政协委员，一直存在，如果能够更进一步放宽，律师的参政议政作用能得到更好发挥。四、充分发挥律师作用19．充分发挥律师在立法、执法、司法、守法中的重要作用。建立健全律师参与法律法规的起草、修改等工作的制度性渠道，促进科学立法。按照普遍建立法律顾问制度的要求，吸纳律师担任各级党政机关、人民团体、企事业单位法律顾问。引导律师认真做好案件辩护代理工作，促进司法公正。建立律师以案释法制度，在执业过程中传播社会主义法治理念和权利义务观念。意见：《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》已将部分要求具体化了，如果这项改革全面推开，真正充分发挥律师在立法、执法、司法、守法中的作用，对国家法制状况的改善，将是重大利好。20．充分发挥律师在维护社会和谐稳定中的重要作用。重视运用律师诉讼和非诉讼法律服务手段，参与信访接待和处理。逐步实行对不服司法机关生效裁判、决定的申诉由律师代理制度。完善律师参与诉前、诉中调解制度，加强律师参与物业纠纷、医患纠纷、损害赔偿纠纷等领域的专业调解。评点：这原本也是司法及律师制度的重要社会功能，但前提是，这些对纠纷的裁判本身要合法、合理，缺乏这一点，律师也发挥不了太大作用。21．充分发挥律师在依法管理经济社会事务中的重要作用。加强市场经济专业领域法律服务工作，鼓励和支持律师为银行、证券、保险、环境保护等领域提供专业法律服务，把律师专业意见作为特定市场经济活动的必备法律文书。评点：律师非讼业务新的增长点。22．充分发挥律师在服务和保障民生中的重要作用。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务。发展公益法律服务机构和公益律师队伍，推动法律服务志愿者队伍建设。加强律师参与法律援助工作，明确规定律师每年承办法律援助的工作量。建立法律援助值班律师制度。评点：律师法律援助只是一个方面，国家投入法律援助经费更为重要。23．加强涉外法律服务工作。支持律师事务所设立境外分支机构，支持律师事务所承接跨国跨境业务。鼓励、支持我国律师参与国际民商事法律组织、仲裁机构活动并担任职务。到2020年，建设一批规模大、实力强，具有国际竞争力和影响力的律师事务所。评点：律所走出去的有力支撑。
|
