浅析如何依法处理“非正常”上访
来源：shamolieren 作者：shamolieren 人气： 发布时间：2017-03-18
摘要：信访制度 浅析如何依法处理“非正常”上访随着社会、经济不断发展，各项改革的不断深化，各种利益格局将进一步调整，一些潜在的社会不安定因素将会逐渐显现，一些新的社会矛盾也会逐渐加剧。信访问题自然随之不断增加，处理难度也会日益加大，某些领域比如征
|
信访制度 浅析如何依法处理“非正常”上访随着社会、经济不断发展，各项改革的不断深化，各种利益格局将进一步调整，一些潜在的社会不安定因素将会逐渐显现，一些新的社会矛盾也会逐渐加剧。信访问题自然随之不断增加，处理难度也会日益加大，某些领域比如征地拆迁、劳动报酬、社会保障等问题将会大量增加，难度也会加大。如果再加上搅不清理不顺的所谓非正常上访问题，处理起来就更加难了。一、 非正常上访的具体表现其实所谓非正常上访即是违法上访，二者常常混淆难以区分，如果非要分的话，非正常上访应该指的是违法情节不太恶劣，后果较轻，可以不予处罚的违法上访行为。由于在实践中情节和后果是否严重，争论不休，因而也就与违法上访难以区分了，故本文所指非正常上访两者皆包括，主要有以下三种表现：（一）闹访、缠访、重复访、越级访。一些信访人为达到所谓的影响、重视，或者表现冤屈程度，不遵守法律法规，采取哭闹、纠缠、下跪以及限制接访人或其他机关干部人身自由，扰乱机关秩序等行为方式信访。一些信访人在“信上不信下”等观念的误导或感染下，采取越级上访、进京上访、重复上访方式给地方政府施加压力，有的长达好几年。近年来，这几种方式通常交织在一起，给各级党委政府的工作以及人们的日常生活造成了很大的影响。（二）极端方式上访。一些信访人通过跳楼、当众自伤、爆炸等极端方式上访，其后果和影响，往往都是非常严重的。（三）群体上访。受“法不责众，小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”思想的影响，一些信访人常常通过组织、串联、煽动采取群体方式上访。甚至通过非法游行示威、静坐下跪、堵塞交通或政府机关、企事业单位大门等行为，非法反映诉求，企图以违法的方式扩大影响，以迫使政府或相关部门妥协，达到其目的，甚至是非法利益。二、原因分析。（一）群众意识不强。一些部门及人员在工作中群众意识不强，本位主义思想较浓，制定政策或执行法律、政策，考虑群众利益不够，甚至侵犯群众利益，致使干群之间隔阂较大，甚至逐步产生积怨。（二）责任意识不强。一方面，一些部门及人员在工作中，未能严格履行职责，甚至推诿扯皮或矛盾简单上交，导致一些问题拖大拖难，给群众及社会造成政府无能，司法不公正，不愿或不敢通过司法途径解决诉求，转而通过违法方式上访。另一方面，一些部门及人员对信访人反映的问题，要么不经调查研究，盲目同情，随意表态或下指令，片面考虑“少数群众”利益，忽视多数群众利益及社会公正及稳定；要么矛盾简单下压，问题简单下交，没有及时督促调查处理，切实有效化解矛盾。（三）法制意识不强。一方面，一些信访人“信访不信法”，只知道或更愿意通过信访途径解决诉求。一些信访人“既不信法也不信访“明知依法处理不能达到其不合理或非法目的，缠访、闹访甚至以极端方式上访。另一方面，行政干预过多。群众之所以依赖信访，其中重要原因之一，就是行政过多或者过度干预。毋容置疑，领导批示、行政干预在一定程度上能够快捷地解决一些问题，但长此以往，治标不治本。过度的行政干预也必然导致司法的无力或者无能，那么，要想依法解决设法涉诉信访问题，将会无异于缘木求鱼。（四）司法力量不足。受传统思想影响，我国司法力量，尤其是民事、行政诉讼司法力量以及司法执行力量一直较弱。导致诉讼时间长、诉讼成本高、执行效果差，群众不愿意通过司法途径解决问题，转而求助或依赖信访途径，甚至违法上访。三、 处理建议（一）加强法制建设，减少或避免违法上访行为发生。党的十八大及十八届三中全会再次强调依法治国的法制思想，加强法制宣传，法制教育，提高全社会的法制观念和法制意识、树立“守法光荣违法可耻“的法律道德意识。1、加大对违法违纪行为惩处，依法维护群众的合法权益，强化依法行政意识，加强对侵犯群众利益等违法违纪行为的责任追究，提升政府形象和法治权威。2、严格法定程序。对依法应当通过其他法定程序处理的信访事项，要坚持依法处理原则，及时引导进入法定程序，杜绝通过行政命令方式干扰或影响执法、司法，减少违法上访行为发生。对于民事纠纷问题，也可以积极引导信访人申请人们调解，既可减轻司法压力，也能及时解决纠纷，有效化解矛盾。（二）积极面对，及时引导，有效化解矛盾纠纷。当发生违法上访事件特别是群体性上访事件时，相关部门、单位应当勇于面对切实履职，积极搭建对话平台，宣传引导通过合法途径依法解决诉求，有效化解矛盾。1、下级部门、单位要积极应对，及时上报，果断处置。2、上级部门要主动介入，积极指导，客观公正处理。对反映比较集中或有代表性的信访问题，上级部门可以直接组织调查处理。（三）及时处置，区别对待，依法处理。对于违法上访行为应当依法及时处置防止事态进一步扩大，但处理时应区别对待。1、对于确有合理诉求或者误解的，应以教育疏导为主，确需处罚的，应从轻。2、对诉求不合理而无理取闹的，视情节后果，依法处罚。3、对于多次违法上访或聚众、煽动闹事的，依法从重处罚。（四）严格责任追究。1、对工作不落实，相互推诿，导致违法上访行为不能依法及时得到处置、处理的相关部门及人员要依据相关规定追究责任。2、对于群众意识差，工作不到位，造成违法信访发生的相关部门及人员，同样要严格依据相关规定追究责任。
|
