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如何面对解决国内矛盾的严峻形势 文/张海 长期以来中国的国防开支成为国内外的财政焦点问题，国外人认为中国国防开支每年递增百分之七过去迅猛。其实相比起来，中国的公共安全开支的递增才真正的令人震惊。 一、公共安全开支概念 中国的财政支出项目随着改革进程不断调整的。1978年的行政支出费用包含了外交支出、行政机关支出、公检法司支出。公共安全支出作为一个新的财政支出项目，算是一个新概念，而这个新概念即使在百度上搜索，也没有权威的解释。通常所说的“维稳”经费主要是指官方公布的公共安全支出量。2013年因公共安全支出超出了军费开支，舆论哗然，很多人将其解读成维稳支出，而财政部否认，某些人士还感到这是对公共安全支出的污名化。在2007年之前，《中国统计年鉴》“财政”部分没有开列“公共安全开支”项目，只有全国和地方的“公检法司开支”以及“武装警察开支”项目。2007年之后，统计部门以“公共安全开支”代替了“公检法司开支”与“武装警察开支”。 二、中美比较 有人提出美国也有公共安全支出项目，这个说法不完全对，美国的财政体系与中国完全不同，几乎不具有可比性。从单独的财政支出项目上你是无法从美国联邦的财政预算看到这一支出的，美国联邦财政是将财政支给了各个联邦政府部门。国内有人士认为，美国国土安全部和司法部的财政支出就是公共安全支出，这是完全错误的。国土安全部其中包括联邦调查局、海岸警卫队、核安全监控，还负责移民、难民、海关事务。在我国海岸警卫队就相当于国家海警局，海警局是2013年，将国家海洋局的中国海监总队、农业部的多个海洋的渔政局、公安部的边防海警、海关总署的海上缉私力量等进行整合，统一成立中华人民共和国海警局，并接受公安部业务指导。经费是单列的，公共安全支出项目中只有缉私警察项目而没有海警局的项目，笔者认为其数额不会多，列在哪里目前尚不掌握。美国国土安全部的职责还包括配合军方的反恐，其中仅仅为了抓捕拉登就花费了1.28亿万美元，其中一部分就是用于了国土安全部联邦调查局的经费开支上。 美国是三权分立国家，法院与检察官完全独立，美国联邦政府的司法部必然不包含法院和检查的职能，当然也不存在这一部分经费开支了。将美国司法部等同于中国的公检法更是风马牛不相及。美国司法部的部分职能相当于政府的法制局，司法部长系联邦检察长是政府的首席法律顾问。同时司法部还负责律师咨询执业赦免，教养管理、监狱管理、法律援助，相当于我国司法行政机关的管理工作。司法部还负责反托拉斯、青少年保护和妇女权益保护、环境资源保护、烟酒枪械炸药以及毒品犯罪的管理。可以说囊括了司法部的全部职责和中国的商务部反垄断司、政府法制局、公安部禁毒部门、环保部、烟草专卖局、质量监督局、妇联等部门的部分工作职能。 有人士认为，美国与世界上其他国家的公共安全开支所占的国民收入比例和中国的相当，这其实是个自欺欺人的安慰。因为，我国的公共安全开支是无法与财政体制不同、政府职责不同的美国和他国相比较。美国的军费乃至国土安全都是以对付国外恐怖势力为主，其国内体制性的矛盾不存在，维护社会安全主要是放在禁毒和打击犯罪上。中国的情况不同，比如说，除了原先的武警部队之外，各地成了防暴警察特警支队应对突发的群体事件，为了加强安保还增加了编外的特勤队伍，俗称临时工。这些都是经费的重要部分。同时，由于官员政绩考核的要求，对于地方民众的上访，地方公安政府都在截访方面投入了大量的资金。在财政部的一般公共预算支出公报中，公共安全支出一项的最后一小项是其他公共安全支出，2012年是144.26亿元，2013年是163.95亿元，2014年没有见报。本来这项成本已经非常巨大，而有的地方竟然对国家维稳拨款进行贪占，上下串通，甚至有的人希望有人上访，不上访就断了财路，把截访维稳发展成新的经济创收模式。这个其他项目到底做了什么完全是一个糊涂账。 在美国一些事情都是正常的，比如你在白宫前面喊两个口号没人管你，而在中国你到县政府门前静坐都会造成政府的恐慌。在美国上网是自由的，没人动用政府的经费设计关键词敏感词过滤系统，两个国家体制的区别和观念的不同，造成了安全支出在中国竟然超过了军费的奇特现象。中国维稳的领域极其广泛，从政府大门前的警察截访到互联网上过滤软件、404、删帖、五毛跟帖都是维稳费用居高不下连年暴增的原因。本来一个自由的互联网，我国却建成了堪比秦长城一样雄伟的防火墙，这堵墙花费的经费应该远远超出了柏林墙。 三、公共安全开支飙升490倍，改革迫在眉睫。 按照2015年财政部公开的数据，全国外交、公共服务、公共安全三项支出总额24067.85亿元计，与1978年49.09亿（含公检法支出与外交支出）相比，飙升了490.2倍。这三项支出占据了2015年的GDP收入12.49万亿的19.2%。2015年的国防开支是9114.9亿，1978年是167.84亿，升高了49倍。相比之下，居民可支配收入这一数据的增幅明显低于国内公共安全支出的增幅，1978年中国人的平均收入是343元，2015年是21966元，仅仅增长了78倍。 从数据上可以看出来，国内安全支出的增加速率是国防支出的十倍。这一数值对比反映出的问题是严重的。我国是社会主义国家，基本国体是工农阶级当家做主的人民民主专政。但是面对这无情而又客观的数据，哪怕我们的新闻联播天天主旋律，哪怕我们的人民日报日日正能量，都无法掩盖财政数字对于我们国体性质的挑战与讽刺，可以说巨大的国内安全支出已经成了对体制问题的无情鞭挞。另一方面，维护稳定固然符合每一个国家的现实需要符合人民的共同意愿，但维稳不能靠财政资金无限的提高来支持，这种这如同抗洪治水一样，不去疏通只是建坝不是解决办法。笔者认为，公共安全支出的飙升已经到了严峻的地步，现在的形势倒逼我们改革，只有寻找有效改革路径革才能有效压缩开支。 一、国家需要就维稳立法，政府与公民都应当转变观念，对于一些无足轻重的问题不能作为维稳目标进行防卫，对于正常的言论自由，网络上表达正常意见的行为不能随意维稳和打击。 二、体制上进行调整，将垂直化层级多的行政管理转变为地方人大唱主角的扁平式管理，将传统的上级政府信访解决机制调整为当地人大监督、人大信访解决。 |
