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2月15日，高检院微信号发布了《曹建明检察长提要求：向司法不规范出重拳，让失责必问成常态》的消息。 消息称：14日召开的全国检察机关党风廉政建设和反腐败工作会议要求，要紧紧围绕司法不规范“顽疾”出重拳，把查究司法不规范问题作为巡视巡察的重要内容，紧紧围绕司法不规范“顽疾”出重拳，坚决查办和曝光一批典型案例，推动形成司法规范长效机制，不断提高司法公信力。 一提“顽疾”，人们马上想到牛皮癣等疑难杂症和城市“牛皮癣”——乱贴乱画、防不胜防、除不胜除的小广告。 司法不规范成为“顽症”，最高检公开承认司法不规范是“顽症”，这种以“顽症”为导向的工作态度，敢于向“顽症”宣战的信心决心，让人肃然起敬。 在我的印象中，大概在2004年左右，检察机关就开始了规范化建设，规范化建设涵盖了办公办案、日常礼仪等多个方面，进行了多次大规模的规范化建设大检查，形成了厚厚的规范化制度汇编。 可是，司法不规范的问题依然顽固地存在，犹如水过千层网、网网都有鱼，犹如逮不净的虱子拿不净的贼，甚至是朝查暮犯、边查边犯，有的不规范非常低级，制式的法律文书一共有5个填空，有的竟然漏了3个，还有的填错了4个。有的还出现雷人雷语、萌人萌语。 法律文书中的错误那就就更多了。 司法不规范何以成“顽疾”？这是需要我们深入思考的问题。 以我的观察和思考，主要有以下几个病因： 一是不规范的基因作祟 好习惯就有天然的纠正、管理和规范功能。有的老师说，习惯好的孩子学习成绩肯定好。 恶习难改。坏习惯则有强劲的惯性，甚至能像遗传基因一样复制像病毒一样传染。 就像学生家长问老师：我的孩子做题马虎，怎么办？ 老师的回答往往是：这不是马虎，是基本功不扎实。 司法办案程序性非常强，只有规范办案，才能保证司法办案的程序性、严谨性、逻辑性。 尽管我们重视规范化建设，但是缺乏严格细致的规范化办案培养和锻炼机制，导致一些办案人员一开始就从不规范干起，不规范成了习惯。 新进人员经过短期的公务员培训、岗前培训，还没弄明白什么规范化是怎么回事，就一头雾水地来到执法办案一线开始办案，所有的办案行为都是自己边摸索边进行，办案的规范化水平可想而知。 有人说，这些新进人员不是有人传帮带吗？要知道，这些传帮带的人也是这么过来的，不规范的习惯和行为依然存在，就这样，不规范的习惯层层传递，近乎基因般不断复制传递。 还有些新进人员，连审查证据的基本经验都没有，就被分到自侦部门进行侦查，他们调查取证的规范化能力和水平可想而知。 侦查行为不规范，就好比污染了刑事诉讼的源头，再纠正就难了。 二是不追责的放任助长 尽管年年都开展规范化办案大检查，年年都进行案件质量评查，年年都发出案件质量评查通报，但是，我们看到，对办案人员指名道姓通报的少，对不规范行为进行问责追责的几乎没有。 为啥？就是因为有些不规范的行为大多是所谓的办案瑕疵，不轻不重、不上不下的，相应的制度没有明确的责任追究规定，导致这些行为上够不着违法犯罪，下够不着违纪违规，这样谁还有责任心啊，变相助长放任了不规范的恣意肆意。 三是不稳定的规范干扰 从理论上讲，规范化办案标准如案卷装订、办案程序、证据标准等属于顶层设计，应当由上级检察机关从一开始就规定得非常详细，这样便于基层检察院遵照执行。 但往往是，上级检察机关一开始就没有规范化方面的规定，后来有了规定却不稳定，今天这样弄，明天又这样弄，搞得基层检察院晕头转向、无所适从。比如案卷装订，有的就拆了订，订了拆，如此反复多次。 更让人纳闷的是，到现在为止，检察人员的执法办案证件还统一不起来，执法证件五花八门，这可是规范化的第一道关啊。 四是萝卜快了不洗泥 检察机关依然人少案多，案子多了，基本的程序走完一遍就不错了，哪有时间对案件精雕细刻？萝卜快了不洗泥，不出大错就万幸了。 知道了“顽疾”的病因，我们就能开出根治“顽疾”的药方： 一是牢固树立最好的办案习惯就是最高的规范化水平的理念，强化执法规范化的专门培训和锻炼，养成规范化的意识和习惯 对新进人员，至少要进行为期半年的规范化执法办案培训，直至规范化考核考试合格，才能分配到执法办案一线，从源头上杜绝不规范坏习惯的养成。 半年时间不足惜，磨刀不误砍柴工。 二是牢固树立轮岗就是最好的规范化实战的理念，在执法办案实践中提高规范化水平 新进人员至少要在侦查监督、公诉等两个部门工作5年以上，才能交流到其他岗位，特别是侦查岗位。 因为只有学会了审查、运用证据，学会了以审判为中心的办案习惯，才能更好地去调查取证，更好地开展其他工作。 三是牢固树立追责是最好的规范化教育的理念，严格追究不规范行为的责任 一百次通报不如一次追责。 高检院要出台不规范行为追责的制度，详细规定不规范行为应当承担的责任，除了指名道姓通报外，要严肃追究办案人员的责任，决不姑息手软。 |
