|
同时，在有些林区和农垦区，既没有相应的市（地）级检察院，也没有基层检察院，不仅相当于市级检察院的检察分院需要由省级检察院派出，有时根据级别管辖需要，省级检察院在派出分院管辖的区域内设立县级人民检察院作为派出分院的下级检察机关。在直辖市、林区和农垦区等缺少自治州和省辖市一级行政区划的情况下，在直辖市设立的检察院分院或在林区和农垦区等设立的县级检察院，都发挥着填补案件级别管辖空档的职能作用。 设立跨行政区划检察院的职能定位在于：一是办理跨行政区划案件，构建普通案件在行政区划检察院办理、特殊案件在跨行政区划检察院办理的诉讼格局。二是减少地方对检察监督的行政干预，保障检察机关依法独立公正行使检察权。而巡回检察厅的职能定位则恰如设立巡回检察厅的制度需求所反映的，与巡回法庭的职能定位密切相关，包括行使法律监督职能并强化对下级检察机关的督察指导、分流首都申诉信访案件和司法改革排头兵三个方面的内容。 三、审批程序 根据《人民检察院组织法》第2条的规定，省一级人民检察院和县一级人民检察院，根据工作需要，提请本级人民代表大会常务委员会批准，可以在工矿区、农垦区、林区等区域设置人民检察院，作为派出机构。 在审批程序上，《派出检察院规定》：“设置派出人民检察院应由省级人民检察院书面请示最高人民检察院。最高人民检察院同意后，再由派出的人民检察院提请本级人民代表大会常务委员会批准。派出人民检察院的院印由最高人民检察院刻制。” 《中共中央办公厅关于印发<<>地方各级人民法院机构改革意见>和<<>地方、各级人民检察院机构改革意见>的通知》（2001年3月24日中办发〔2001〕9号）规定：“地方各级人民检察院依法设置。因特殊需要设置人民检察院，由省级人民检察院商有关部门同意后，报最高人民检察院审批。因特殊需要设置的人民检察院，其内设机构数额和人员编制的审批程序是：相当于市（地）级人民检察院的机构编制，由最高人民检察院审核，中央机构编制主管部门审批；相当于县级人民检察院的机构编制，由省级人民检察院审核，省级机构编制主管部门审批。” 鉴于由省级人民检察院派出的人民检察院分院，行使省辖市一级人民检察院的职权。由省辖市、自治州人民检察院派出的人民检察院一般行使县一级人民检察院的职权；根据案件审级管辖的需要，省级人民检察院可以在派出分院管辖的区域内派出县一级人民检察院，由分院领导。 可见，省级检察院和自治州、省辖市级检察院设立作为派出机关的县级检察院，须经最高人民检察院批准并提请全国人民代表大会常务委员会决定；派出检察院的机构编制须经省级人民检察院审核，由省级机构编制主管部门审批。省级检察院设立作为派出机关的检察院分院，须经最高人民检察院批准并提请全国人民代表大会常务委员会决定；派出检察院的机构编制须经最高人民检察院审核，由中央机构编制主管部门审批。 根据《人民检察院组织法》和有关规定的精神，设立派出人民检察院仍应当由派出它的人民检察院提请本级人民代表大会常务委员会批准。同时，考虑到不存在自行批准设立检察院分院和派出检察院的问题，在审批程序上，如果最高人民检察院设立省级派出检察院，应当提请全国人大常委会决定；派出检察院的机构编制由中央机构编制主管部门审批。 巡回检察厅在编制方面，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》（厅字〔2007〕2号），行政编制的审批权限在中央，中央机构编制部门审核中央和国家机关各部门、有关群众团体机关的行政编制和地方各级行政编制总额，各地区各部门不得在中央批准的行政编制总额外越权审批行政编制或自行确定用于党政机关的编制。各地区各部门可根据工作需要调整行政编制，但必须在批准的总额内进行；地方不同层级之间行政编制的调整由省级机构编制部门报中央机构编制部门审批。 在机构设置方面，中央和国家机关各部门、有关群众团体机关和各省、自治区、直辖市党政机关副厅（局）级以上机构设置的审批权限在中央。各地区各部门要严格按照规定设置机构，不得擅自设立行政机构。因此，巡回检察厅作为最高人民检察院的一部分，编制和机构设置均需要由中央进行审批。分析表明，巡回检察厅不同于派出检察院和跨行政区划检察院，也非设置后两者所能代替的。 首发于“法学笔记”微信公众号（JudicialNotes），欢迎添加或扫码订阅
|
