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从法律上来讲，检察院是个非常重要的部门。可是这么重要的部门，社会上很多人却不知道是干什么的，这就让人感到非常奇怪了。检察院的工作很神秘吗？个别检察部门，一般人可能确实不了解，比如刑事执行检察这个部门，接触到的人就不多。可要是对公诉部门也不清楚，那恐怕只能用法盲来解释了。 其实，人们对检察院不了解，既有历史原因，也有现实客观情况。检察院完全是西方国家的舶来品，在中国古代完全找不到检察院的影子。封建社会的御史台、都察院，可以对文武百官进行监督、检举、惩戒，与检察院看起来有些相似，其实二者是完全不同的。御史台、都察院主要对官员履行职责进行监督，并不必然涉及法律。而检察院是刑法施行过程中的必要环节，根本不可能脱离法律。当然，检察院还有其它职能，但检察院最根本的职能，就是代表国家对刑事犯罪进行起诉。 在中国古代，没有专门的审判机关，更不可能有起诉机构。那时百姓只能到官府找县太爷告状，除了让捕头抓人，从起诉、审判到最后执行，县太爷几乎可以一个人包办。虽然朝廷有刑部专门负责司法工作，但具体办理刑事案件时，所谓的三堂会审，对起诉、审判也是既不分工，也不分家。由县太爷指控犯罪，就不可能有为犯罪嫌疑人辩护的律师。即使有替打官司的人出主意、写状纸的讼师，也多被认为是唯利是图的讼棍，在案件审理过程中起到的作用微乎其微。在这种情况下，审理案件最主要的方式就是严刑逼供，因此冤假错案比比皆是。 让人感到悲哀的是，这种审理刑事案件的模式，一直延续到清朝末年。西方列强对中国的侵略，不仅加速了清朝的灭亡，也让当时的司法制度面临着前所未有的挑战。在清末修律的时候，检察制度开始引入中国，由县太爷一人包办案件的日子，从此一去不复返了。只是，在很长时间内，检察院代表国家追诉犯罪的司法行为，并没有深入人心。一般人对办理刑事案件的印象仅限于，公安局抓人，法院判刑。至于和检察院有多大的关系，竟然没有人注意到。具有讽刺意味的是，和检察工作有很大差别的反贪工作，由于设置在检察院，人们倒是了如指掌。 是检察工作在办理刑事案件中真的不重要吗？当然不是。可是人们为什么几乎感觉不到检察院的存在呢？这恐怕只能从检察院在办案过程中起到的作用找原因了。起诉那么重要的环节，为什么很多人视而不见呢？恐怕不是起诉的内容不重要，而是起诉的内容到底由谁来决定。理论上讲，由检察院起诉，当然是由检察院决定起诉的内容。在现实审判案件时，也确实是由检察院决定的。但为什么很多人感觉不到检察院在起诉中的作用呢？ 问题并不复杂，检察院是可以决定起诉的内容，但检察院起诉的内容几乎都是由公安局提供的。检察院虽然有起诉的权力，但实际起诉的内容基本上是由公安做的，检察院做的不过是象征性地走程序而已。于是，在百姓看来，检察院自然是可有可无了，甚至可以忽略不计了。至于宪法赋予检察院的法律监督职权，由于在现实中的操作性并不强，所以几乎是徒有其名、无有其实。 现实的司法体制改革，对检察院来说应该尤为关键。真正发挥检察院在办理刑事案件中的作用，已经变得刻不容缓。代表国家追究所有犯罪行为的责任，权力不可谓不重大。检察官的办案水平，对避免冤假错案的作用，也是不言而喻的。至于检察官如何在办案中发挥作用？还是要看能否真正决定起诉的内容。如果对起诉的内容只能照本宣科的话，检察院和名存实亡也就相差无几了。 既然检察院要追究犯罪，就应该有权力根据起诉的要求，收集整理各种证据。公安局提供案卷是一个方面，但检察院决不能仅仅根据这些案卷决定起诉内容。当犯罪的证据主要由检察院把握的时候，检察院在追究犯罪的作用就会凸显出来。当人们认识到检察院起诉作用的时候，也就没有人再把检察院当成传话筒了。 |
