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陈正 近日，天津市河西区某酒店因多次违反旅客身份实名登记查验规定，被河西公安分局依据《反恐怖主义法》罚款20万元，同时该酒店负责人也被罚款1万元。看到这则新闻，估计很多人心中会有疑问：酒店实名登记还与恐怖主义有关？对酒店和负责人均给予高额罚款依据是否充分？解开这些疑问，评判酒店到底冤不冤，需要回归到旅客实名登记法律制度上来。 根据公安部颁布的《旅馆业治安管理办法》第六条的规定：“旅馆接待旅客住宿必须登记。登记时，应当查验旅客的身份证件，按规定的项目如实登记”。据此，对旅客进行实名登记，这是旅馆业必须履行的法定义务。公安机关之所以强制要求旅馆对旅客实名登记，一方面是有利于及时查获在逃的违法犯罪分子，另一方面也有利于预防和减少旅客在旅馆内实施各种违法犯罪活动。旅馆如果严格落实实名登记制度，既能够避免旅馆成为藏污纳垢之地，也能使得违法犯罪分子没有藏身歇脚之地。 对于上述实名登记的规定，天津某酒店不可能不清楚。但其2次被查处、被罚款、被要求整改，此次还是再犯，这又是为什么呢？ 从现实方面来看，旅客很少会主动要求登记，绝大多数都是入住时被旅馆要求登记，配合登记虽然也是旅客的义务，但总有一些旅客因为某种原因和顾虑，不愿意进行实名登记。如此，旅馆往往会出现四种情况：一是坚持要求旅客登记，但这样无疑会得罪旅客，甚至会丢掉生意；二是息事宁人，不予登记就让旅客入住；三是明知旅客冒用他人身份证件，仍予以登记；四是象征性地只登记其中一人，对于其他人不予登记。而从法律方面来看，对于违反实名登记规定的，《治安管理处罚法》第五十六条规定：“旅馆业的工作人员对住宿的旅客不按规定登记姓名、身份证件种类和号码的，处200元以上500元以下罚款”。 在面临旅客不愿登记的难题时，天津某酒店作为经营者，肯定会反复权衡经济利润和法律风险，从而选择效益最优的方案。一则，公安机关并非天天来检查，即使来检查，也并非100%就会被查到；二则，即使被查到，最高的法律风险也就是区区500元罚款而已。正是因为违法成本太低，500元罚款不痛不痒，所以很多旅馆才会选择性地、变通性地进行登记。因此，天津某酒店才有底气对于整改要求置之不理，并一而再、再而三地违反实名登记的规定。 对此，公安机关难道就束手无策了吗? 2016年施行的《反恐怖主义法》给我们提供了一个全新的法律视角。该法第86条第2款规定，住宿业务经营者、服务提供者，未按规定对客户身份进行查验，或者对身份不明、拒绝身份查验的客户提供服务的，主管部门应当责令改正，拒不改正的，由主管部门处10万元以上50万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处10万元以下罚款。 比较而言，《反恐怖主义法》不仅大大提高了罚款的数额，而且对旅馆和旅馆负责人实行双罚制，这无疑会大幅度提高旅馆的违法成本，同时也就真正戳到了其痛点。对照《反恐怖主义法》的规定，河西公安分局对某酒店开出“反恐罚单”，不仅事实和证据充分，而且法律依据也充分。相反，该分局还保持了必要的克制，遵循了适当性的原则，并没有对酒店和酒店负责人进行定格处罚，这也是可圈可点的。 旅客实名登记看似与反恐怖主义风马牛不相及，但实际上却是关系重大。反恐怖主义的重点和难点都是预防，必须做到防患于未然和确保万无一失。对此，《反恐怖主义法》第1条便开宗明义，“为了防范和惩治恐怖活动”，防范放在了惩治的前头，孰重孰轻，一目了然。恐怖分子想要制造事端，必须要有藏身之地，如果住宿不用实名制，那不就给他们提供了安全的庇护场所吗？旅馆不落实实名登记，谁能保证千千万万的旅客之中没有潜藏的恐怖分子？ 由此可见，对违反实名登记规定的酒店适用《反恐怖主义法》进行处罚，这并非是不着边际的“危言耸听”，反而是有着现实的基础和法律的依据。希望此次“高额罚单”能够让一些旅馆长长记性、学学法律，千万不要为了讨好旅客、做成生意而置法律规定于不顾，否则，将会付出更加惨重的代价。
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