公安机关行政补偿制度研究_旅人(2)

这里作为下位法的行政法规，《人民警察使用警械和武器条例》没有一味地机械套用、简单重复《人民警察法》上的内容，简单含糊的将赔偿和补偿二者不加区别、混为一谈。而是从性质上将两个截然不同的法律概念严格区分开来，科学厘定了两者的内涵和外延。体现了立法技术上的一大进步，也是行政法基础理论对于立法实践的理论指导和科学规范，在一定程度上使警察法的某一领域看到了科学立法的曙光，彻底澄清了歧义、及时纠正了偏差。

（三）《道路交通安全法》中不当拖车、交通警察优先权（已被警察法吸收）之行政补偿

《道路交通安全法》（2003年）第九十三条第三款规定：因采取不正确方法拖车造成机动车损坏的，应当依法承担补偿责任。由此，人们不禁会心生疑问？非机动车因采取不正确方法拖车造成车辆损坏的情况，该如何处理呢？其实不然，因非机动车的车辆结构较简单，拖车方式相对单一、固定，一般极少发生车辆损坏的后果。而机动车类型多样、结构复杂（有四轮驱动、两轮驱动，自动挡、手动挡、手自一体化之分）。具体采用平板拖车、拖车绳还是托举拖车等方式，需视情况而定并由专业人员操作。否则，一旦采取了不恰当的拖车方式，极易造成机动车的损坏。导致执法陷于被动，给车主造成不必要的损失。所以，该条款制定的合情合理，并无不当。

美中不足的是：就文义而言，该款所指内容显然不仅是违停被拖车辆，引发损失补偿，这一种情形。理应包括各类道路交通违法行为，被依法拖车的致害各种情况。因此，从法律条款的体例安排上讲，该款不应当作为第三款置于第九十三条之中，而应予以单列（单独表述、自成一条）。否则，极易引起歧义和误解。另外承担补偿责任的方式为何，是支付修理费用还是代为修复？未有交代、清楚说明。

  《道路交通事故处理办法》（1992年，已废止）第十条规定：在追缉交通事故逃逸者或者抢救伤者等紧急情况下，交通警察有权使用单位或者个人的交通工具和通讯工具，用后立即归还;对造成损坏的，应当修复或者折价赔偿。这与《人民警察法》警察优先权之规定相互呼应、如出一辙，却也同样犯了将赔偿与补偿混为一谈的低级错误。因其内容已为《人民警察法》所涵盖，为避免画蛇添足、重复的嫌疑，《道路交通安全法实施条例》、《道路交通事故处理程序规定》中均未再有类似条款之内容。

（四）《戒严法》、《反恐怖主义法》中警察、军队优先权之行政补偿

《戒严法》（1996年）第七十八条规定：根据执行戒严任务的需要，戒严地区的县级以上人民政府可以临时征用国家机关、企业事业组织、社会团体以及公民个人的房屋、场所、设施、运输工具、工程机械等。在非常紧急的情况下，执行戒严任务的人民警察、人民武装警察、人民解放军的现场指挥员可以直接决定临时征用，地方人民政府应当给予协助。实施征用应当开具征用单据。前款规定的临时征用物，在使用完毕或者戒严解除后应当及时归还；因征用造成损坏的，由县级以上人民政府按照国家有关规定给予相应补偿。该条针对戒严时期一般情况和非常紧急情况下的临时征用两种类型，分别规定由两种不同征用主体实施——县级以上政府和人民警察、人民武装警察、人民解放军的现场指挥员（地方政府协助实施）。并对临时征用行为，特别提出了形式上的要求——开具征用单据（作为证据，事后求偿）。临时征用物（因立法年代较早，肯定式列举未能穷尽所有现实情况，有等作为概括式列举。应使用物品、设施较为科学、严谨、周全）以及时归还为原则，造成损坏的，依规相应补偿。两种临时征用的补偿义务主体，均为县级以上人民政府。

《反恐怖主义法》（2016年）第七十八条规定：公安机关、国家安全机关、中国人民解放军、中国人民武装警察部队因履行反恐怖主义职责的紧急需要，根据国家有关规定，可以征用单位和个人的财产。任务完成后应当及时归还或者恢复原状，并依照规定支付相应费用；造成损失的，应当补偿。因开展反恐怖主义工作对有关单位和个人的合法权益造成损害的，应当依法给予赔偿、补偿。有关单位和个人有权依法请求赔偿、补偿。由于该法制定较晚，内容上较为科学、完整。第一款中明确规定了涉反恐直接相关单位和个人的补偿问题：启动事由是履行反恐怖主义职责之紧急需要。国家补偿义务机关为公安机关、国家安全机关、中国人民解放军、中国人民武装警察部队四类。补偿对象是紧急征用行为。补偿客体更为广泛，涉及相关单位和个人的财产。第二款则原则性载明了反恐间接相关单位和个人的补偿范围（因开展反恐怖主义工作对有关单位和个人的合法权益造成损害的）和权利性质（是一种法定请求权）。可见，反恐损害补偿请求权从性质上讲，既是一种消极权利，又是一种积极权利。作为一项消极权利，国家补偿义务机关（公安机关、国家安全机关、中国人民解放军、中国人民武装警察部队）不得任意侵犯，须依法定事由、严格按照程序行使。事后应当及时归还或者恢复原状；造成损失的，主动补偿；同时，基于积极权利的考量，在权益受损（应补未补时），作为权利人的有关单位和个人有权依法请求赔偿、补偿。