红头文件号召“生二孩”道出人治大于法治的尴尬
来源：张春生 作者：张春生 人气： 发布时间：2017-03-18
摘要：时事评论 红头文件号召“生二孩”道出人治大于法治的尴尬9月18日，湖北省宜昌市卫计委网站挂出一封《关于实施“全面两孩”政策致市直机关事业单位全体共产党员共青团员的公开信》（以下简称“公开信”），这份加盖了8个单位公章的红头文件，呼吁公职人员生二
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时事评论 红头文件号召“生二孩”道出人治大于法治的尴尬9月18日，湖北省宜昌市卫计委网站挂出一封《关于实施“全面两孩”政策致市直机关事业单位全体共产党员共青团员的公开信》（以下简称“公开信”），这份加盖了8个单位公章的红头文件，呼吁公职人员生二孩，“年轻的同志要从我做起，年老的同志要教育和督促自己的子女”。（9月23日 新华网） 红头文件是行政法规、规章以外的，各级政府和政府部门发布的具有普遍约束力的决定、命令，是行政规范文件。长期以来，红头文件通常代表着政策指向，有很强的政策界限，是权威的更是严肃的。如果在施政过程中想发就发，滥用红头文件，其行政部门权威性就会大打折扣。提高生育意愿的方式有很多，发红头文件的方式似乎显得有点不伦不类但道出了人治大于法治的尴尬。 现实的工作中，一股脑滥发“红头文件”的奇葩事情也是比比皆是，有的确实让人可笑，有的甚至涉嫌违法乱纪。例如，发红头文件批评机关食堂饭菜中肉少，发红头文件“卖水泥，卖瓷砖”，发红头文件下达抽烟，卖烟任务，有的甚至发红头文件 “独家指定”必须购置其“朋友”所卖设备……。可见滥发的“红头文件”如脱缰野马，到处横行撒野，不但损害百姓利益，扰乱社会秩序，消弭法律权威，更蚕食着公权的公信力。 由于我国没有关于“红头文件”管理的具体法律法规，“红头文件”的制定状况混乱。由此发出的红头文件极易演变成一场运动，更多的会被看成行政部门的一场秀。其实，党的十八届五中全会就指出：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。二孩政策全面放开的修饰词是“可”，而非鼓励，地方出红头文件鼓励生育二孩实属曲解国家政策。如此奇葩“红头文件”从表面上看是一些地方部门在“红头文件”其制订、下发中有失规范，其实反映了一些地方法治精神缺失、人治大于法治的尴尬现实。 法治的要义无非是两点：约束政府权力，维护公民权利。发“红头文件”是件严肃的事情，既要对公众负责，也要对党政机关自身负责，不能一拍脑袋就发。强化对权力运行的监督制约，正确利用法律法规政策依据，广泛征求民众意见，严格把好审核关，才是“红头文件”产生的准确方式。但是笔者也知道，“红头文件”乱象无论是执法不严也罢、权力约束不力也好，纠偏看似简单，其实都不是容易的事情，希望主政者能加强法治思维、形成法律信仰，把规矩立起来，用制度管起来 ，相信“以文代法”的“红头文件”的时代终将会烟消云散。（琥珀）
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