非京籍学生应该状告国务院，而不是北京市政府

非京籍学生应该状告国务院，而不是北京市政府于伏海非京籍学生状告北京市政府的消息，这几天在微信圈里传播的比较多。这里的“学生”指的是义务教育阶段的学生和高中学生，非京籍的高中生考上北京的大学，上学不存在问题，因此大学生不在讨论范围内。非京籍学生指的是是户口不在北京但是人却在北京的学生，有的户口在河北，有的在山东，有的在湖北，有的在四川，等等。不管是哪个地方的未成年孩子，往往都是因为父母在北京工作，他们不得不跟随父母一起来北京，来北京后，上学就成了头等重要的问题，有钱有势的怎么也好说，找关系、托门路、上优质的贵族学校等等。普通的工薪阶层，恐怕就不好办了，找不到上学的门路，家长可能吃不好睡不好，孩子可能天天耽误着。为了解决这个问题，诉讼也是一种可以尝试的方式。但是，我认为，非京籍学生应该起诉国务院，而不是北京市人民政府，依据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第59条，地方政府只能管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、????体育事业????、环境和资源保护、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作。这里的“本行政区域内”包括本区域内的人口，如何判断是不是本区域内的人口，那就看有没有本区域内的户口了，如果没有本区域内的户口，那就不是本区域内的人口，不是本区域内的人口，那本区域的政府恐怕就没有职责解决其教育等方面的问题。另外，中央给每个省安排多少教育资金都是有预算的，各个地方也都有自己的预算，这个预算应该只会考虑到本区域内的人口，而不考虑非本区域的人口，这样的话，那北京的教育资金预算只能满足京籍学生的，甚至可能还满足不了京籍学生的需要，如果非京籍学生也要来挤占，恐怕对京籍学生也是不公的。那么，如何解决非京籍学生的上学问题？我认为，这个需要由国务院来解决，而不是地方政府。关于教育，宪法对国务院是这样规定的：1，国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。　2，国务院编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算；3，领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作；这些规定说明，国家范围内的教育事务是由国务院负责的，一个省的学生到另一个省上学，这实际上属于国家范围内的教育事务了，国务院必须依据上述规定履行自己的政府职责。因此，非京籍学生应该状告国务院。那么国务院应该如何解决这个问题呢？我的建议是，让地方政府上报非本籍的的学生数量，国务院据此作出相关预算，在这些地方建设直接归国务院（或者教育部）主管的学校，没有本地户籍的学生就在这些学校上学；或者，国务院在地方设置一个专门的主管非本地籍学生的机构，非本地籍的学生家长向这个机构提出申请，国务院根据这些申请，修建或者租赁学校，解决他们的上学问题。以北京为例。国务院（或者教育部）在北京设置一个专门负责非京籍学生的办事机构，非京籍学生的家长到这个办事机构提出上学申请，申请时需要提供身份证、户口本、在北京工作的证明文件、居住地地址等，国务院根据这些申请，修建或者租赁学校。九年制义务教育，国务院要拿钱，不能让学生家长拿钱，高中阶段，因为不是义务教育，需要学生家长缴纳一定的学费等费用。希望中国尽早实行十二年义务教育。因为中国的人口迁徙基本上都是迁入大城市的，因此，建议国务院先在大城市和省会城市进行试点。比如上海，国务院在上海设置一个专门负责非沪籍学生的办事机构，这个办事机构可以直接设在上海地方政府的教育主管部门内部，非沪籍的学生家长来这个机构提出申请，根据这些申请，国务院拿钱在当地建学校，国务院在其他地方也可以采取这样的做法。因为现在都是互联网时代了，国务院也可以不用设置这样的专门机构，让非本地籍学生的家长直接在国务院网站（或者教育部网站）提交申请材料，经过审查后，国务院就可以根据各地上报的材料建设相应的学校。国务院直属的供非本地籍学生上学的学校建立起来后，非本地籍的学生家长就不用再为孩子上学发愁了，地方政府也不用因为本地教育资源可能被挤占的问题而发愁了。因为学生每年都会有毕业的，毕业出的学生就会腾出教室，新来的非京籍的学生也不用担心这些学校无法容纳太多的学生而仍然上不了学。至于高考的问题，我建议非本地户籍的学生应该适用全国高考试卷，而不是其他什么地方的高考试卷，也不用回老家考，在哪里的国务院直属的学校上学就在哪里考。迁徙可以说是人的一种本能，在法律上应当是一种不可剥夺的权利，是一种基本人权。人口迁徙产生的问题，迁出地迁入地都应主动而积极地应对和处理，但根本上要由中央政府拿出决心解决这些问题。

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