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行政命令，一般来讲不是《行政处罚法》法定的行政处罚种类，但往往规定在行政处罚条款之中。这就造成了行政命令和行政处罚两种行政行为的混同。实际上，行政命令与行政处罚大致有五种关系： 1、《行政处罚法》第二十三条规定：“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。”实际上，行政命令也并不必然的与行政处罚同案采取，比如有的行政处罚是没有可改正的内容的，如交通违法行为中的不按导向车道行驶，俗称压线，你总不能在原路线再走一遍进行改正吧？这种在处罚为主的行政处罚卷中，可以附属的适用行政命令，甚至可以直接写入处罚决定书。 2、在法律法规明文规定“处，并处”两种情况的，必须同时采取两种行政行为，以达到行政目的。之中情况下，必须单独制作《责令xx通知书》和、《处罚决定书》，而且此时，责令所确定的义务，一般是行政相对人的行为（一般是作为的）义务，与行政处罚所确定的财产性义务，内容是完全不同的，都是具有可履行性，行政命令的的内容可能引起行政强制执行、强制执行代履行、执行罚的不利法律后果。而行政处罚的执行则可以另外采取不同的强制路径。例如《城乡规划法》第六十四条：“尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处罚款”。 3、有时候，责令类行政命令是与行政处罚存在选择关系或者递进关系，采取行政命令后，“可以处或者可以并处”行政处罚，这时行政机关具有自由裁量权，并不必然的采取行政处罚行为，即行政命令为已足达到行政目的，符合比例原则。例如《交通安全法》第一百零四条：未经批准，擅自挖掘道路、占用道路施工或者从事其他影响道路交通安全活动的，由道路主管部门责令停止违法行为，并恢复原状，可以给予罚款。 4、还有时，对行政命令的不履行，作为行政处罚的前提条件，这时候行政处罚实际上是一种执行罚。如《城市照明管理规定》第三十一条违反本规定，在城市景观照明中有过度照明等超能耗标准行为的，由城市照明主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处以罚款。 5、行政命令独立适用。比较典型的是《行政强制法》第五十条规定的：“行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。”此处的行政决定，只能缩小解释为行政命令这一具体行政行为。 总而言之，行政机关的行政命令具有相当的独立性，可以独立适用、也可以与行政处罚并用（令主罚辅；令罚并用；罚主令辅）并直接引发行政强制。实践中，重处罚、轻命令的做法往往导致“以罚代管”，不利于行政目的的实现；对行政命令的可强制性认识不足，不愿、不会使用行政命令也是不对的。因此我们认为，行政命令程序以及引发的行政强制程序，有必要作为一种专门的行政名为建立一种卷宗，理顺专门程序，总结实践经验，采用立案、调查、做出、送达、执行或强制执行程序，而不应该完全套用行政处罚的程序。 |
