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又到年始，各界2016年度汉字评选工作纷纷揭晓。过去的一年，法检系统内用时髦话叫砥砺前行的一年，实话就是改革中不能耽误工作的一年。改革不是请客吃饭，涉及利益调整和体制变革，身在其中，个中滋味，参与者深有体会。虽然法检顶住压力，年内各自审理了几件社会关切重大的案件，如法院的聂树斌案、检察院的雷洋案等，但如果叫笔者推荐法检系统代表性的年度汉字，“偟”绝对是不二选择。 根据互动百科解释：“皇”本指大批人马跟随的王者，转义指“大群人马”、“大批人徒”。“彳”与“皇”联合起来的“徨”，表示“大批人马一起行走”。本义：大批人马一起行动。引申义：局势紧迫，人心惶惶。过去的一年，在各地法检限期完成的改革倒计时中，你“徨”过没有？ 2016年改革是贯穿法检系统的全年工作主题。这场自上而下的倒逼式改革，地方上按照上级部署按部就班依次推开，改到何种地步，何时结束，大多身不由己。法院系统内部年初的执行部门执行账户清理，到年中开始的集中清理积案专项整顿，再到年末年度结案数考核大冲刺，改革的同时以上各项工作任务步步考核，紧锣密鼓中送走了2016年；检察系统，本无清理案件之累，但是员额制改革还是触动了每个人的个人利益，更兼监察委转隶传闻临近年末终于成真，5万人员分离将成必然，纷纷扰扰中送走了2016年。 改革是一个循序渐进的过程。过程中 “收”、“放”、“责”、“归”四项改革内容的推进不明是造成“徨徨”主要要因。 “收”就是收权。改革就是要取消领导的签字权、案件干预权，既要收了领导统一的审批权力，还要避免出现不同案不同判的结果纠纷，是个问题；改革还要取消未入额法官、检察官的司法权，既要减少法官、检察官的数量，还有完成案件审理任务，是个问题。 “放”就是放权。有收权必有放权。放权以后，占入额大部分的领导，如何减少行政权、实际履行审判职责，光靠自觉，那行？办案的法官、检察官团队如何搭建顺畅工作机制，既要保证案件质量，又要完成案件任务，是个问题。入额以后，如何考核入额法官，如何考核团队其他人员后续工作，亦是个问题。 “责”就是职责。改革后，打乱了法院、检察院内部职权划分和利益归属，如何重新按照权责一致构建机构职责归属是个问题。改革并不会止于选出入额法官、检察官而已，未入额人员、行政人员、法警、执行人员工作如何安排及待遇落实，乃至防止入额吃空饷等等，还远未作出安排。 “归”就是归属。按照改革要求，省以下法院、检察院人财物省级统一垂直管理，这涉及到开支经费、人员管理、落实待遇等改革保障问题，涉及到顶层设计与地方政府利益划分，各地做法不一，贯彻不一。 改革从来都是为了解决现实问题。从年初周董与民间的那场论战可以看到司法改革的紧迫性。所谓“倒逼式改革”，就是先有改革目的，再制定改革路线。这场由上而下推进的改革，顶层目标早就明确，只是配套措施还远未完善，故2017年的改革进程还将继续进行，否则难言成功。司法体制、职权配置、权力运行、司法保障的配套改革才刚刚开始，改革不可能止步于此。改革意味着变化，意味着不确定，上至领导，下至职员，都将在改革中打破原有的工作模式，其中的“徨徨”心理亦属正常。 “徨徨”中2016已经离开，2017在不确定中走来，不变的应该是我们对于自身清醒的认识和定位。有人说过，这个世界上有三样东西是抢不走的，一是吃进肚子里的食物、二是藏在心里的梦想、三是读进大脑的书。这三样东西，笔者理解分别代表着健康的身体条件、合理的人生规划、胜任的工作能力。改革我们无法左右，但有了这三样，改革纵有再大变化，我们顺其而变罢了。 |
