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湖南宁乡县出名了。8月23日，网上流传一份当地关于融资担保函作废的声明，文件直接宣布，2015年1月1日以来由宁乡县政府及相关职能部门出具的所有担保函、承诺函全部作废。第二天，针对此事引起的社会反响，当地又决定收回该文件，并向社会致歉。 当地的做法虽然不能说是一蠢再蠢，却很明显是一错再错。这背后，是今年以来财政部等多部委连续发布了50号文、87号文，对地方政府融资担保行为进行清理整顿。地方政府部门以出具担保函、承诺函、安慰函等形式为政府性融资平台提供担保，实际上并不少见，甚至可以说是一种普遍现象。这种做法轻则不规范、重则可能存在违规违法行为，有关部门也是三申五令，进行监督规范。 不知宁乡县此前出具过多少担保函，但这么做无疑不合规范，是错误的地方政府行为。明面上，宁乡县这次宣布所有担保函作废，是为了贯彻落实上级部门的文件规定，但这么做又过于简单粗暴，不仅有违契约精神，也有损于政府公信。 在原先的举债融资行为中，地方政府出具了担保函，也就扮演了不可或缺的角色，负有法律意义上的责任。如今以一纸公函，说担保函无效就无效，说不负责就不负责，这简直是开国际玩笑。如果都像当地政府这么做，还要协议做什么，法律又有何约束力？ 当地这么做，已然荒谬之极。看到社会反响那么大，宁乡县又匆忙撤回公函，这虽说是纠正自身的错误行为，却又反映出当地进退失据的心态，这其实也是一种荒唐之举。当然，这并不是说纠偏有错，而是说，在一错再错之后，当地应深刻反思错在哪里，又该如何改正，并把整改措施公之于众。有时候，道歉太快未必是好事，这或表明当地只是试图扑火，而不一定明白自己错在哪里，甚至可能不在乎这个问题。 实际上，关于如何规范与改正地方不规范的融资担保行为，财政部的文件值得好好琢磨。其重点之一在于，分清政府性融资平台与地方政府的责任，不能无节制地给融资平台公司背锅，而这么做除了避免地方政府违约，防范地方金融风险，也是为了将地方融资行为进一步推向市场化，按照市场的规律和原则办事。而对于融资担保角色的缺位，文件也指出，地方政府可以通过设立政府担保基金等方式解决，在这其中，政府也可以出资参股，但主要是吸引不同市场主体的积极参与。 换句话说，无论是要求解除、取消融资担保，还是设立政府担保基金，都是为了维护政府公信，提升政府诚信。而从这点来看，宁乡县的做法变成是以一种不诚信、不尊重契约精神的方式来维护政府公信。这简直是南辕北辙，何其可笑。从中也让人看到，有的地方政府部门何其傲慢，以为公权在手，就可以为所欲为。这是比撤销担保函更应当警惕的地方。 |
