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从目前现状看，不强化管理手段，包括加强绩效考核，法院将难以有效运行，司法公信力也无从提升，权衡利弊，目前实施审判绩效考核有一定现实必要性，但应当注意改进考核方法，实现业绩考核的“相对合理”。 最近参加中央政法委组织的教授、记者考察团，去几个地方考察司法改革，发现法院贯彻责任制，成绩不小，但是放权之下，如何保障审判质量，是院长们关心和担心的问题。但这个问题不好解决。过去的教训是“一放就乱”“一管就死”。因此，如何处理“放”“管”矛盾，是司法责任制改革中的一个重点，也是一个难点。 从改革实践看，放权之下，加强管理监督的一种主要做法，是加强对审判人员的绩效考核。一种典型的方法是在“以案定员”（法官员额及司法辅助人员数额）的基础上，实行“以案定责”（办案数量、质量责任）、“以案定补”（根据办案情况确定补贴、奖励和惩罚）。此类考核方法在操作上，将审判责任的完成情况与补贴奖惩直接挂钩，再以记分乃至直接记奖惩金额的方式，兑现业绩评价。如办一个案件，计补贴若干元，出现一个审判瑕疵，扣减若干元，等等。此种方法，注意考评的精细化及数字化管理，避免了管理模糊，其激励、鞭策作用一般较为明显。但这种做法也引出一些争议，在操作中也有一些值得注意的问题。 对严格业绩考评的主要质疑，是此种考核方法是否符合法官职业特点，是否符合审判管理规律，法官是否因此成了“司法民工”。不能否认，法官管理一般采取以岗位为中心，强调自主管理的管理模式。因为在司法责任制下，法官应当有较大的权利，较高的素质。既然设置法官岗位和员额控制，就应当信任和尊重法官，相信他能够不负众望，履行职责。如果对法官像对计件付酬的建筑民工，将损害法官的尊容感或自尊心。而且由于审判业务的复杂性、多样性，不似流水线上的标准化操作，对其进行标准化的要素分解和评价，也很难做到科学合理。加之，法官考核，通常以院、庭长为考核主体，审管和监督部门辅助，使司法责任制中又掺入相当的行政化因素。而且院、庭长本身有办案任务，既为“运动员”，也是“裁判员”，公正性也容易受到质疑。因此，严格的数字化审判业绩考核模式确有弊端。 然而，在目前要塑造“无考核的法官”，可能又是十分不现实的。一是从目前“队伍”状况看，一部分进入员额的法官，其品德、业务素质距离理想法官的要求，仍存在一定差距，加之职业保障还不到位，如果缺乏考核督促与激励机制，将难以保障案件质量和效率；二是目前法院面对“喷发”般增长的诉讼案件，法院应对诉讼案件的数量多，难度大，不强化管理手段，包括加强绩效考核，法院将难以有效运行，司法公信力也无从提升，权衡利弊，目前实施审判绩效考核有一定现实必要性，但应当注意改进考核方法，实现业绩考核的“相对合理”。 一是要素分解更细致，业绩指标更合理。由于诉讼案件的多样性和审判的复杂性，审判绩效评估，切忌简单和粗疏。绩效考核，重点指标是审判工作量，在这个意义上，“以案定补”，可以引导法官多办案，有其合理性。不过，也应兼顾审判质效、法官能力和其他贡献指标等，综合考评法官的审判质效和能力素质。工作量核定，需进行细致的要素分解，根据实证资料合理计算要素工作量，形成不同案件之间合理的换算关系和比较关系。应当利用信息化手段，在对法官工作进行流程管理以及其他审判管理的同时，形成考核需要的数据，推动考核的常规化，减少法官的额外负担，保障法官专心办案。同时，业绩指标的选定也要合理，以促进司法公正和效率。 二是积极评价为主，慎重消极评价。就是多做加法，慎做减法。基本工作量考核应当严格，超过加分，不足则减分。但对案件质量效率等其他指标，出现问题给予减分则应较为慎重。最好不宜过于琐碎，以维护法官尊荣感，且可以降低考核难度。法官工作有瑕疵在所难免，不宜有瑕疵必罚。建立司法责任制，强调司法追责是针对故意违法或重大过失。办案量大，出现瑕疵就很难避免。如果法律文书错写一个法律条款就扣100元，没有关电也要扣法官50元，这种扣分制之下，司法尊严何在？ 三是综合运用评价手段，不要过度“向钱看”。考核可以同经济补贴与奖惩挂钩，但是不宜简单地做经济核算——一切法官行为均与其收入联系，法官业绩评价均体现在收入上。即使当前的法官待遇有提高，但实际上还是较为有限。如果办案只考虑收入，那就不宜当法官。因此还是要综合运用评价手段，经济奖惩只是评价手段之一。尤其要注意精神上的激励作用，形成正确的价值导向。 四是考核的同时，采取措施确认法官主体性，增强法官尊容感。考核不可避免带有行政化倾向，为冲抵其副作用，应当在法院建设中，尽量作出法官为中心的制度安排，养成法官为中心的法院文化。上海二中院出台《关于强化法官主体地位促进依法公正办案的十条意见》，努力构建有利于法官履职的环境，激发法官责任心和荣誉感，值得借鉴。该院实行法官大会制度，每季度举行一次全院法官会议，开展绩效讲评、业务培训，并就涉及法院发展、法官权益等事项听取意见。同时采取其他措施，对法官队伍建设起到了积极作用。 （作者系四川大学教授） |
