编者按：
社区是联系千万家庭的纽带，又是各种社会矛盾的交汇点。李克强总理在2017年政府工作报告中提出，要健全基层群众自治制度，加强城乡社区治理。作为国家与社会的接口，一方面，社会出现的新情况、新问题常在社区最先呈现；另一方面，社区也是化解矛盾的第一平台。
社会转型时期，基层各类诉求层出不穷，移动互联网的普及又让民意表达更快捷。江苏探索以互联网思维创新基层治理，用好线上阵地引导居民做好基层民主自治，“掌上社区”“云协商”等线上社区治理模式在江苏各地悄然兴起。
“过去，看到社区居委会工作人员绕着走；社区通知我们参加活动，第一反应就是摇手。”回忆起曾经和社区干部的微妙关系时，南京市栖霞区保利紫晶山小区65岁的李清忍不住笑了起来。她依稀记得，自己奶奶当年是社区小组长，附近居民看到奶奶，常会喊一句，李老太来了，快跑！
而现在，李清每天都会和所在的紫金社区干部在微信群里聊一聊，上到国家政策，下到社区文艺活动。虽然不是面对面交谈，但一个俏皮的微信表情，常常就拉近了彼此的距离。
从看见社区干部绕道走，到每天拉上几句家常，究竟是什么催化剂改变了老百姓对待社区居委会的态度？
基层治理困境：社区弱参与、物业缺位失位
李清所说的微信群正是南京市栖霞区推出的“掌上社区”治理模式。当中国社会治理遇到正在崛起的移动互联网，当公众还未习得线下社会治理的核心要义时，“云协商”“掌上社区”等线上社会治理模式已在江苏基层悄然兴起。
同住紫金社区的67岁老人陶月江提到掌上社区感慨万千。去年11月，这个涵盖了社区、物业和居民三方的微信群正式建立。短短5个月，他收获了不少惊喜。小区里的问题@物业，物业客服立即回复，快速解决；居委会主任在群里发通知，大家一呼百应；有人转发不实消息，社区干部或知情邻居会友善提醒。
而在过去，陶月江的生活是另一种截然不同的画风。在小区遇到停车等问题，想找物业解决，得先回家翻电话簿；在外面受气找不到管事的单位，无奈之下只得冲到社区办公室大倒苦水；社区发公告，感觉就是一群干部在下命令。急性子的他常常因此气得火冒三丈。
其实，陶月江过去的这些感受正折射出基层社会治理所面临的困境。南京市栖霞区长营社区党委书记王晓辉还记得，由于辖区内老旧小区多，房屋漏水或地下排污管道堵塞事件时有发生。以往，居民碰到这些问题直接找社区书记，书记骑着自行车哼哧哼哧地来回跑，费了老鼻子劲儿，可居民还是怨气不断。
“为适应社会转型期的各种需求变迁和问题，各地在基层社会治理中推出了不少创新模式，如‘院落自治’、‘社区协商治理’等。”长期研究社区治理的南京大学社会学院教授闵学勤发现，这些模式在一定区域范围内和一定主客观条件下富有成效，但在应对社区弱参与、社区多主体并存、物业缺位失位和业委会艰难维系等长期存在的基层难点时，并未获得根本性的解决方案。
 图为南京市栖霞区观梅社区干部和居民在“掌上社区”讨论问题 掌上社区让居民诉求获得“秒回” “群里有没有社区领导，小区消防栓被撞坏了，喷出大量的水。”3月5日晚9点多，栖霞区观梅社区观梅苑小区的居民在“掌上社区”微信群里紧急呼叫。“收到，已经派人到现场处理。”社区书记时正兵“秒回”信息。 |
