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编者按： 笔者将在编工作人员总数少于50人或者年受理各类案件总量少于1000件的法院称之为“袖珍法院”。目前“袖珍法院”主要分布于兵团法院，林区、垦区法院，政企合一序列的法院，铁路运输法院以及西藏、青海、新疆、黑龙江、内蒙古等边疆省份。“袖珍法院”既面临着业务庭室普遍无法组成合议庭，发回重审和再审案件无法另行组成合议庭，一些最高院规定应当设置的机构没有设立等诸多程序法上的尴尬，也面临着机构设置与人数严重失调、一线办案人员所占比例太低、整体办案效率低下、案件偏少等现实困难。在法官员额制及跨行政区划法院改革大背景下，对“袖珍法院”进行资源整合，按照司法辖区设立法院是“袖珍法院”的最佳改革方向。在司法辖区模式下，各地人民法院的设置将以保障足够案源为第一考虑因素，一些案源不足的基层法院、中级法院甚至高级法院将会被撤销或降格，多个行政区域共同设立联合高级法院、联合中级法院或者联合基层法院将成为常态。 一、引出问题的数据 1.新疆生产建设兵团昭苏垦区人民法院有8名在编干警（注：这是目前笔者发现的人数最少的“袖珍法院”）。1 2.新疆生产建设兵团塔斯尔海垦区法院 11名干警，该院共设有立案庭、民庭、刑庭、执行庭、法警队、办公室六个部门。除去院领导，这6个部门平均每个庭室不到两个人。2 3.新疆生产建设兵团巴里巴盖垦区法院现有编制15人，实有干警12人。该院现有3名院领导，9个内设机构。12名干警中，在审判一线工作的仅有3名法官，审判庭均为一人庭。9个内设机构中5个庭室配备了部门领导，4个庭室没有配备部门领导。3 4.西藏山南洛扎县人民法院共有在编法官和其他工作人员14人，内设机构5个，派出机构1个。14名干警中，院领导4人。5个内设机构人员情况分别为：办公室3人，立案庭2人，刑事审判庭1人，民事审判庭1人，执行局2人。4 5. 最袖珍的中级人民法院：新疆生产建设兵团农十师中级法院下辖两垦区人民法院，编制60名，现有在编干警53人。其中中院有在编干警18人，两个基层法院有在编干警35人。5 二、我国“袖珍法院”的概念、分布、办案效率及机构设置 （一）概念界定 在当下的中国，存在着这样一些法院：它们位置偏僻，一般位于祖国的边陲，管辖地域辽阔却人烟稀少；它们人数很少，每年受理的案件不多，多则几百件，少则百余件，甚至几十件；它们麻雀虽小却五脏俱全，其他法院有的内设机构他们也基本设立。这些法院鲜有人研究甚至提及，笔者将其称之为“袖珍法院”。笔者将“袖珍法院”的标准界定为：1.在编工作人员总数少于50人；2.年受理各类案件总量少于1000件。满足上述条件之一者，即可称之为“袖珍法院”。 （二）“袖珍法院”的数量及分布 按照上述标准，中国的“袖珍法院”数量其实并不算少，笔者估计至少占全国法院总数（截止2008年4月，全国共有3558个人民法院，其中基层法院3119个）的十分之一。 据笔者的初步调研，中国的“袖珍法院”主要包括以下几类： 1. 兵团法院。2014年，新疆生产建设兵团法院系统设有三级43个人民法院，现有编制1292名，其中新疆高院兵团分院编制87名，13个中级法院编制416名（平均每个中院32名），29个基层法院编制789名（平均每个基层法院27名）。6 2.林区、垦区法院。目前我国的一些省份在林区或垦区设置有林区法院或垦区法院，该类法院大多由林区或垦区管理和领导。目前，吉林省设有林区基层法院18个；黑龙江省设置有农垦和林区中院3个，基层法院43个。这些林区和垦区法院绝大多数属于“袖珍法院”，每年受理和审结的案件普遍非常少。 3.政企合一序列的法院。黑龙江设置有政企合一序列的中院3个(大庆、大兴安岭、伊春)，基层法院27个。上述法院绝大多数属于“袖珍法院”。比如，伊春市中级人民法院下辖1县、1市、2区、13个政企合一区局、4个林业局的21个基层法院和12个人民法庭，现有干警671人，具有法职人员344人，年均审理案件1万余件（平均每家法院有干警30.5名，年均结案500件左右）。7另外，中国的一些省市还设有油田法院或矿区法院，这些法院要么为企业性质，要么为政企合一性质，大多数油田法院或矿区法院也都是“袖珍法院”，案源很少。 4.铁路运输法院。目前我国有18家铁路运输中级法院，58家铁路运输基层法院，铁路运输中级法院人员基本为40至60人不等，基层法院仅为20至40人左右。8铁路运输法院普遍面临案源不足问题。以洛阳铁路运输法院为例，2012年该院共受理各类案件97件，其中刑事立案38件，民商事立案41件，执行立案18件，司法确认4件。而该院2014年共有在职人员45人，其中法官人数31人，法官年人均结案数仅为3.1件。9 5.普通行政区划内“袖珍法院”。2007年12月，《法制日报》刊发了“西部法官荒调查”系列报道，对甘肃、广西、云南、内蒙古、新疆、贵州、青海、宁夏、四川、陕西、青海等十余个西部欠发达地区省份法官荒情况进行了详细调查。从中我们可以看到上述省份“袖珍法院”存在的诸多端倪。比如，据上述报道，2007年12月，在青海省46个基层法院中，15家法院法官不足10人，3家不足5人，1家仅有法官3人。10以此推测，当时青海省大约有三分之一的法院为“袖珍法院”。2005年，西藏全区法院系统仅有法官506人，全区73个基层法院中，只有1名法官的有18个法院，2名法官的有17个法院，3名法官的有18个法院，4名以上法官的有22个法院。而73个基层法院中只有18个成立了审判委员会，有33个基层法院甚至无法组成一个合议庭。以此推测，2005年时西藏地区绝大多数法院为“袖珍法院”。截止2012年9月，西藏自治区三级法院（共81家）法官人数为1216名，是2005年的2.4倍，平均每家法院已有15名法官。不过即便如此，西藏和青海地区法院系统中“袖珍法院”仍普遍存在。在新疆、黑龙江、吉林、陕西、内蒙古、甘肃、四川等其他省份也有“袖珍法院”分布，只不过比例要比西藏和青海低很多。即使在案多人少矛盾整体较为突出的中部省份和沿海经济发达省份，也有一些“袖珍法院”零星存在。 （三）“袖珍法院”的办案效率 |
