监察委与司法如何衔接
来源：曾经检察官 作者：曾经检察官 发布时间：2017-06-08
摘要：监察委与司法如何衔接——山西监察体制改革试点信息汇集 6月7、8两日，《中国纪检监察报》分上、下两文刊载了山“西开展国家监察体制改革试点工作纪实”的文章，其中就监察与司法衔接问题进行了总结性披露，透射出诸多值得关注的信号。监察与公安的衔接“公安
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监察委与司法如何衔接——山西监察体制改革试点信息汇集 6月7、8两日，《中国纪检监察报》分上、下两文刊载了山“西开展国家监察体制改革试点工作纪实”的文章，其中就监察与司法衔接问题进行了总结性披露，透射出诸多值得关注的信号。监察与公安的衔接“公安机关在监委查办职务犯罪案件中承担着大量的协助配合任务，查询、查封、扣押、搜查、勘验检查以及采取技术调查、限制出境等工作，都需要公安机关支持配合或具体执行。” ——监察措施中，监察委可以自行实施或公安机关支持配合；也可以决定后交由公安机关具体执行。因为可以理解的原因，例如相关职业人员的缺乏，专业技术的缺失等，监察委采取相关措施时由公安机关支持配合、具体执行可以理解。问题的关键在于，依全国人大常委会“关于开展国家监察体制改革试点工作的决定”，全国人大授权监察委可以采取的12项措施中，并不包括“技术调查”措施。“技术调查”属于什么措施？此处的“技术调查”与刑事诉讼法中的“技术侦查”一字之别，但鉴于检察机关“职务犯罪侦查”转隶到监察委后成为“职务犯罪调查”的改变，“技术调查”很容易让人与“技术侦查”等同。果真如此的话，监察委是否有权决定使用该措施？使用的案件范围、审批程序、技术调查措施的种类和适用对象、使用期限、获取材料的运用等等，一系列的问题都需要深入研究。监察与检察的衔接“山西各级监委对职务犯罪案件调查终结移送后，由各级检察机关案管中心受理分流案件，侦监部门审查决定是否采取强制措施，公诉部门审查起诉和提起公诉。”“对监委移送的案件，如果检察机关认为案件事实不清、证据不足的，可以退回监委补充调查，并拥有决定不起诉的权力。”“监委对检察机关的不起诉决定，也有相关的复议程序。”——①监察委调查期间不涉及刑事强制措施问题；②监察委移送起诉的案检察机关可以退回补充调查或决定不起诉；③对检察机关的不起诉决定，监察委可以复议。与北京试点总结中“逮捕”适用阶段的“模糊”不同，山西试点中十分明确，逮捕与否是检察机关“自己的事”。职务犯罪案件移送检察机关的前提是“监委对职务犯罪案件调查终结”，依全国人大决定“对涉嫌职务犯罪的，移送检察机关依法提起公诉。”的规定，“审查决定是否采取强制措施”应理解为检察机关在审查起诉阶段的裁量，故强制措施的采取与否、退回补充调查、诉与不诉、不诉的复议等，均可依照刑事诉讼法有关“公诉”的相关规定为之。需要研究重点的问题：一是在审查决定是否采取强制措施期间，对被移送审查起诉符合应当逮捕条件的犯罪嫌疑人，如何防止发生社会危险性？监察委的调查终结是否还有权“留置”？如果无权留置，那么调查终结至审查决定作出期间，对职务犯罪嫌疑人的社会危险性如何规制？二是刑事诉讼法所规定的，检察机关在审查逮捕或审查起诉时所享有的、对侦查机关（部门）的法定权力是否当然适用于监察委的调查？例如：对调查活动合法性的监督，要求对证据收集合法性作出说明，审查起诉时的自行侦查（调查）权等。监察与审判的衔接“案件事实是否清楚、证据是否扎实确凿，最终要接受法庭的检验。”“《职务犯罪案件证据收集指引（试行）》，规范了每一类证据收集、固定、运用、保存的方式和标准，并对非法证据庭前会议排除、留置期限折抵刑期等问题进行了明确。”——留置期限可以折抵刑期。检察机关提起公诉，法院审判，一切依照刑事诉讼法进行。重点是“留置期限可以折抵刑期”，解决了众多之前的争论与疑问。 北京，山西，试点地区监察体制改革“阶段性总结”连续出来，曾经的小伙伴们，检察院和你们说再见已经“百米冲刺
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