立案登记制实施以来北京法院裁定驳回起诉的案件调查
来源：关智慧的博客多研究些具体问题， 作者：关智慧的博客多研究些 人气： 发布时间：2017-03-18
摘要：私房政策与法律专题 立案登记制实施以来北京法院以历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷不属于人民法院的受案范围为由裁定驳回起诉的案件调查关智慧律师2015年4月15日，最高人民法院关于印发《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》的通知（法发[2015]6号，
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私房政策与法律专题 立案登记制实施以来北京法院以历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷不属于人民法院的受案范围为由裁定驳回起诉的案件调查关智慧律师2015年4月15日，最高人民法院关于印发《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》的通知（法发[2015]6号，自2015年5月1日起实施），提出改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，以切实解决人民群众反映的“立案难”问题，要求有案必立、有诉必理，对符合法律规定条件的案件，法院必须依法受理，任何单位和个人不得以任何借口阻挠法院受理案件。两个月后的2015年6月17日，北京市高级人民法院发布实施了《关于北京法院落实立案登记制改革加强当事人诉权保障的指导意见》，就落实最高人民法院《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》，充分保障当事人诉权做了更具体的规定。但是，就我所关注的历史遗留私房纠纷而言，“立案难”“受理难”的问题依然存在。这里，我们可以通过对立案登记制实施以来北京法院以历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷不属于人民法院的受案范围为由裁定驳回起诉的案例的调研来说明。调研的工具为“无讼案例”数据库。检索条件如下：检索时间2016年8月11日作出裁判法院的地域北京市裁判作出时间2015年、2016年审理程序二审裁判文书类型裁定书关键词“遗留”+“落实”+“政策”+“房”+“驳回”总共检索到34份裁定书。将其中与历史遗留落实私房政策无关的裁定书筛除，最后选定29份裁定书作为调研案例。这29份二审裁定书对应的一审裁定书的结果都是裁定驳回原告的起诉，二审则裁定驳回上诉，维持一审裁定。裁定驳回起诉的理由和依据正是《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》（法发〔1992〕38号）第三条关于属于历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷不属于人民法院主管工作的范围的规定。这29份二审裁定书的摘要信息如下：序号裁判作出时间审理法院裁判文书号案件名称及案由1二〇一五年十二月四日 二中院（2015）二中行终字第1955号行政裁定书 金粘诉北京市西城区房屋管理局、北京市住房和城乡建设委员会信息公开纠纷案2二〇一六年五月二十六日 二中院（2016）京02行终753号行政裁定书刘玉兰诉北京市西城区房屋管理局政府信息公开纠纷案3二〇一五年十一月二十日 一中院（2015）一中行终字第2492号行政裁定书 田俊葆诉北京市住房和城乡建设委员会履行颁发房屋所有权证职责纠纷案4二○一六年五月十九日 二中院（2016）京02民终4609号民事裁定书于国瑞诉北京市东城区房屋管理局房屋所有权确权纠纷5二〇一五年十一月十九日 一中院（2015）一中行终字第2120号行政裁定书 李玉芳诉北京市海淀区房屋管理局请求撤销信访答复意见纠纷案6二〇一六年四月二十九日 二中院（2016）京02行终564号行政裁定书 庞知忠诉北京市西城区房屋管理局信息公开纠纷案7二〇一五年十一月十九日 一中院（2015）一中行终字第2118号行政裁定书李玉芳诉北京市海淀区房屋管理局撤销信访答复意见纠纷案8二〇一六年四月二十九日 二中院（2016）京02行终498号行政裁定书 荀雪如诉北京市西城区房屋管理局、北京市西城区人民政府政府信息公开和行政复议纠纷案9二○一五年十一月十七日 二中院（2015）二中行终字第1879号行政裁定书 姚海山诉北京市西城区房屋管理局政府信息公开纠纷案10二〇一六年三月三十一日 二中院（2016）京02行终296号行政裁定书 苏鸿潭诉北京市西城区房屋管理局政府信息公开纠纷案11二〇一六年三月三十日 二中院（2016）京02行终275号行政裁定书 陈洪天诉北京市东城区房屋管理局政府信息公开纠纷案12二〇一五年十月二十八日 北京市高院（2015）高行终字第2785号行政裁定书 刘淑兰诉北京市海淀区人民政府不受理土地权属争议纠纷案13二〇一五年十月二十六日 北京市高院（2015）高行终字第2786号行政裁定书 刘淑兰诉北京市海淀区人民政府不受理土地权属争议纠纷案14二〇一六年三月三十日 二中院（2016）京02行终302号行政裁定书 杨庆云诉北京市西城区房屋管理局政府信息公开纠纷案15二〇一五年十月二十六日 北京市高院（2015）高行终字第2782号行政裁定书 刘淑兰诉北京市海淀区人民政府不受理土地权属争议纠纷案16二〇一六年三月三十日 二中院（2016）京02行终365号行政裁定书 杨庆云诉北京市西城区房屋管理局政府信息公开纠纷案17二〇一五年十月十九日 一中院（2015）一中行终字第2225号行政裁定书 朱天纵诉北京市住房和城乡建设委员会履行颁发房屋所有权证法定职责纠纷案18二〇一六年二月二十九日 二中院（2016）02行终171号行政裁定书 陆大亮诉北京市西城区房屋管理局信息公开纠纷案19二〇一六年二月五日二中院（2016）02民终412号民事裁定书王继孝诉北京市西城区房屋管理局确认房屋所有权纠纷案20二〇一六年一月二十九日 二中院（2016）02行终58号行政裁定书金粘诉北京市西城区房屋管理局、北京市住房和城乡建设委员会信息公开纠纷案21二〇一五年九月七日 三中院（2015）三中民终字第10763号民事裁定书 张×1诉张×2、张×3、张×4、张×5、高×1、高×2遗嘱继承纠纷案22二〇一五年十二月三十日 二中院（2015）二中民终字第13227号民事裁定书 崔×1、崔×2诉崔×3排除妨害纠纷案23二〇一五年七月十七日 北京市高院（2015）高行终字第1772号行政裁定书 张存渝诉北京市西城区房屋管理局、北京市住房和城乡建设委员会、北京市人民政府归还北京市东城区马家庙17号房屋的私人房产权纠纷案24二〇一五年十二月二十四日 二中院（2015）二中行终字第1999号行政裁定书 刘桂云诉北京市西城区房屋管理局政府信息公开纠纷案25二〇一五年十二月十七日 二中院（2015）二中行终字第1995号行政裁定书 王韶华诉北京市西城区房屋管理局、北京市住房和城乡建设委员会政府信息公开纠纷案26二〇一五年十二月十四日 北京市高院（2015）高行终字第3544号行政裁定书 王爱苓诉北京市东城区人民政府确认房屋侵占行为违法纠纷案27二〇一五年十二月九日 二中院（2015）二中行终字第2015号行政裁定书王慧斌诉北京市东城区房屋管理局、北京市住房和城乡建设委员会政府信息公开纠纷案28二〇一五年十二月九日 二中院（2015）二中行终字第2016号行政裁定书王慧斌诉北京市东城区房屋管理局、北京市住房和城乡建设委员会政府信息公开纠纷案29二〇一五年十二月九日 二中院（2015）二中行终字第2017号行政裁定书王慧斌诉北京市东城区房屋管理局、北京市住房和城乡建设委员会政府信息公开纠纷案根据以上信息表，可以做如下归纳总结：1、裁定书作出的时间从2015年7月17日到2016年5月26日，都是比较新近的案例，可以有效反映北京市法院在当前的司法实务中坚持适用法发〔1992〕38号通知的立场。2、从裁定书作出的法院看，北京市高院5个，二中院19个，一中院4个，三中院1个，涵盖面比较宽泛。3、从案件性质（案由）看，请求政府信息公开案件16个，请求履行法定职责（受理土地权属争议、颁发房屋所有权证）案件5个，请求政府归还私房产权案件1个，请求确认侵占房屋行为违法案件1个，请求撤销信访答复意见案件2个，确认房屋所有权案件2个，继承案件1个，排除妨害案件1个。其中，后面确认房屋所有权、继承、排除妨害的4个案件为民事诉讼，占全部29个案件的14%，其余25个案件均为行政诉讼，占全部29个案件的86%。可见，在所有历史遗留私房纠纷诉讼中，行政诉讼较之民事诉讼具有更高的比例。4、（行政诉讼）从政府机关作被告的次数看，从多到少依次为西城区房屋管理局14次，北京市住房和城乡建设委员会9次，东城区房屋管理局5次，海淀区政府3次（实质纠纷是同一个，即刘淑兰诉海淀区人民政府不受理土地权属争议纠纷案），海淀区房屋管理局2次（实质纠纷是同一个，即李玉芳诉北京市海淀区房屋管理局撤销信访答复意见纠纷案），北京市政府1次，西城区政府1次，东城区政府1次。从政府机关做被告的次数，可以大致反映当前一段时间北京市涉及历史遗留私房纠纷的诉讼在全市的区域分布状况，即在当前一段时间西城区和东城区最多，而西城区的诉讼可能比东城区更多一些。5、这29份裁定书中，原告相同、被告相同、案由（诉讼请求）基本相同的案例占有相当的比例（41%），例如刘淑兰诉北京市海淀区人民政府不受理土地权属争议纠纷案（案例12、13、15）、王慧斌诉北京市东城区房屋管理局、北京市住房和城乡建设委员会政府信息公开纠纷案（案例27、28、29）、金粘诉北京市西城区房屋管理局、北京市住房和城乡建设委员会信息公开纠纷案（案例1和20）、李玉芳诉北京市海淀区房屋管理局请求撤销信访答复意见纠纷案（案例5和7）、杨庆云诉北京市西城区房屋管理局政府信息公开纠纷案（案例14、16），在一定程度上反映出历史遗留私房纠纷类的诉讼具有反复、持续、难以解决的特点。最后，透过这29份驳回原告起诉的裁定书，我们知道虽然大家都在喊司法改革、立案登记，但是对历史遗留私房纠纷的当事人来说，人民法院的大门还远没有敞开。
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